III. ANÁLISIS DE LA SITUACIóN MUNDIAL

A. África

Novedades principales

164. Pese a que se han realizado algunas actividades de erradicación y se han logrado decomisos importantes en algunos países de África, la región sigue siendo la principal proveedora de cannabis y resina de cannabis a los mercados internos ilícitos y a Europa. Recientemente, la cannabis de África también ha llegado a América del Norte.

165. Varios puertos marítimos y aeropuertos de África se han convertido en importantes centros de tránsito para la cocaína de Sudamérica destinada a Europa y para la heroína de Asia destinada a Europa y América del Norte.

166. El uso indebido de drogas está aumentando, particularmente en las grandes ciudades de África. La cannabis sigue siendo la principal droga de la que se hace uso indebido. En cuanto a las sustancias sicotrópicas (estimulantes y sedantes), se ha comunicado uso indebido en varios países. El uso indebido de cocaína y heroína se observa principalmente en las cercanías de los puertos de mar utilizados por los traficantes como punto de trasbordo de esas drogas. Es necesario realizar un estudio de la situación del uso indebido de drogas en la región.

167. En la mayoría de los países de la región, son bajos los niveles de consumos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas con fines médicos. Es preciso aumentar las cantidades de esas drogas y sustancias a fin de satisfacer las necesidades médicas.

Adhesión a los tratados

168. Desde que se publicó el último informe de la Junta, Benin ha pasado a ser parte en la Convención de 1988. De los 53 Estados de África, 43 son partes en la Convención de 1961, 41 son partes en el Convenio de 1971 y 37 son partes en la Convención de 1988.

169. La Junta insta a los gobiernos de Angola, las Comoras, el Congo, Djibouti, Eritrea, Guinea Ecuatorial, Namibia y la República Centroafricana, que no son partes en ninguno de los tres principales tratados de fiscalización internacional de drogas, a que se adhieran a esos tratados.

Cooperación regional

170. La Junta aprecia la adopción de la declaración política y plan de acción (para el período 1997-2001) por la Comunidad de Económica de Estados del África Occidental (ECOWAS) en la Conferencia de Ministros resposables de coordinar las actividades de fiscalización de drogas en África occidental celebrada en Praia del 5 al 9 de mayo de 1997, y la posterior aprobación de esos documentos por la Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno de la ECOWAS, celebrada en Abuja en agosto de 1997.

171 La Junta toma nota con satisfacción de que los Estados miembros de la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo (SADC) están estudiando un plan de acción que es necesario para aplicar el protocolo sobre la lucha contra el tráfico ilícito de drogas en la SADC, que fue ratificado en agosto de 1996⁽²¹⁾.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

172. La Junta acoge con beneplácito la adopción de leyes nacionales de lucha contra las drogas en Benin, Etiopía, Gabón, Madagascar y Senegal e insta a los otros países africanos que hayan recibido asistencia jurídica del PNUFID a que aceleren el proceso de adopción de leyes adecuadas de fiscalización de drogas.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

173. La cannabis crece espontáneamente y se cultiva ilícitamente en muchos países africanos. Sudáfrica es una gran productora de cannabis. En Egipto se comunicó la erradicación de más de 230 millones de plantas de cannabis en 1996. Marruecos sigue siendo uno de productores más grandes de resina de cannabis; en 1996 se tramitaron en ese país más de 16.000 casos de tráfico ilícito de drogas y los servicios de represión de ese país decomisaron 38,5 toneladas de cannabis y 65 toneladas de resina de cannabis destinadas a los mercados clandestinos de Europa. En el África occidental se producen grandes cantidades de cannabis para el tráfico ilícito; en el Senegal, se sospecha que se han introducido nuevas variedades híbridas de cannabis con un mayor contenido de tetrahidrocannabinol (THC) que las variedades locales. Los puertos de mar de África son utilizados con frecuencia por los traficantes para el trasbordo de resina de cannabis de Asia a Europa o América del Norte.

174. En todas las subregiones de África se comunicó el uso indebido muy difundido de cannabis.

175. El cultivo ilícito de la adormidera se comunicó sólo en Egipto, donde en 1996 se erradicaron 3,6 millardos de planteas de adormidera. Se han comunicado casos de uso indebido de heroína en algunos países del África occidental. Se comunicó un creciente uso indebido de heroína en las grandes ciudades de Kenya.

176. Los países africanos son ahora importantes centros de trasbordo de cocaína de Sudamérica a Europa y de trasbordo de heroína de Asia a Europa y América del Norte.

177. El uso indebido de cocaína está aumentando, principalmente en algunas ciudades grandes de África occidental que tienen conexiones aéreas directas con ciudades del Brasil. Se ha comunicado la fabricación de "crack" (base de cocaína) a partir de cocaína sudamericana en laboratorios clandestinos de Senegal y Sudáfrica. Parece que el "crack" se puede obtener en una número creciente de países del África occidental.

178. La Junta se felicita por el hecho de que consultores del PNUFID realizarán en otros países de la región estudios de evaluación rápida similares a los realizados en 1994 y 1995, primero en Kenya y luego en Etiopía.

Sustancias sicotrópicas

179. Contínuamente se reciben informes de tráfico ilícito y uso indebido de estimulantes (efedrina, pemolina, anfetamina y derivados de la anfetamina) de varios países de la región, principalmente del África occidental. En su informe de 1996⁽²²⁾, la Junta señaló que las cantidades de efedrina importadas por algunos Estados africanos parecían excesivas. Ha continuado la importación de esas grandes cantidades de efedrina; por ejemplo, en 1996, Sierra Leona importó más de 4 toneladas de efedrina de un país asiático solamente y, en 1997, los pedidos de efedrina hechos en Sierra Leona con el consentimiento de las autoridades nacionales competentes sumaron 5,6 toneladas. La Junta insta a los gobiernos de África a que evaluén sus necesidades reales de efedrina para fines médicos e invita a la OMS a que les preste asistencia en la realización de esa tarea.

180. Los importantes decomisos de benzodiacepinas, principalmente el diazepam, parecen indicar el uso indebido de sedantes en África. La Junta reitera su llamamiento a los gobiernos de la región para que realicen un estudio y una evaluación de la situación del uso indebido de drogas en sus países, con la asistencia de organizaciones internacionales.

Misiones

181. En Junio de 1997, la Junta envió una misión a Angola. La Junta tomó nota de que un proyecto de ley para sustituir a un decreto que databa de la época en que Angola era una colonia portuguesa había sido aprobado a nivel ministerial y se esperaba que el parlamento lo promulgase como ley al final de 1997. En 1991 se estableció una comisión interministerial de lucha contra las drogas, bajo la presidencia del Viceministro de Justicia, encargada de las cuestiones legislativas y de las medidas de prevención y fiscalización.

182. Angola es un importante centro de trasbordo de la cocaína. Los vuelos directos entre Luanda y Río de Janeiro y Lisboa se usan con frecuencia para el transporte de drogas ilícitas. Los traficantes de drogas africanos aprovecharon la guerra civil para ampliar sus operaciones en Angola. La Junta alienta al Gobierno de Angola a reforzar los controles aduaneros en sus aeropuertos y puertos de mar, así como el control en sus fronteras con la República Democrática del Congo^(*) y a que pida asistencia internacional a tal fin.

183. Como consecuencia del tráfico ilícito de tránsito en cocaína, en Angola está aumentando el uso indebido de esa droga. Dado que no hay estadísticas sobre el uso indebido de drogas en Angola, la Junta alienta al Gobierno a que realice una evaluación de la situación del uso indebido de drogas y elabore programas de prevención.

184. En junio de 1997, una misión de la Junta visitó Mozambique. La Junta invita al Gobierno a que remita al Secretario General los instrumentos de adhesión a los tres tratados de fiscalización internacional de drogas, que han sido aprobados por el parlamento de ese país. En 1997 se aprobó una nueva ley sobre la fiscalización de estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

185. Los principales puertos de mar de Mozambique son utilizados por los traficantes como puntos de tránsito para el transporte de drogas, destinadas principalmente a Sudáfrica. En las gran extensión costera de Mozambique no hay controles suficientes. La Junta acoge con beneplácito la decisión del Gobierno de ese país de establecer un sistema de fiscalización en todos los puertos de mar y en la red de ferrocarriles, que constituye una conexión importante con los países vecinos sin litoral (Botswana, Malawi, Swazilandia, Zambia y Zimbabwe). La Junta espera que ese sistema se comience a aplicar pronto.

186. En septiembre de 1997, una misión de la Junta visitó Nigeria. La Junta aprecia el fortalecimiento del sistema de autorizaciones para las importaciones de sustancias sicotrópicas en Nigeria y la mayor cooperación de las autoridades competentes de ese país con los países exportadores y con la Junta. Esta evolución ha contribuido a prevenir la desviación de importantes cantidades de sustancias sicotrópicas hacia los canales ilícitos. Sin embargo, ante la aplicación de controles más estrictos sobre las sustancias sicotrópicas en Nigeria, los traficantes están utilizando a los países vecinos como puntos de tránsito para el contrabando de esas sustancias a Nigeria. Durante los primeros ocho meses de 1997, las autoridades nigerianas decomisaron 715 kg de diazepam, 170 kg de clorodiazepóxido y 260 kg de pemolina; estas cantidades fueron de las más grandes de sustancias sicotrópicas decomisadas en todo el mundo. La Junta recomienda al Gobierno que refuerce aún más la capacidad de sus servicios de represión y que siga cooperando con los gobiernos de los países vecinos.

187. En Nigeria, como en otros países africanos, la principal droga de uso indebido sigue siendo la cannabis, seguida de sustancias sicotrópicas como las benzodiacepinas y la pemolina.

188. Hay indicios de que, debido a las mayores medidas de control, los traficantes están utilizando con menos frecuencia que antes los puertos de mar y los aeropuertos de Nigeria para el trasbordo de cocaína y heroína.

189. A fin de prevenir el cultivo ilícito y el contrabando a Europa de la cannabis, el Gobierno de Nigeria ha iniciado una campaña de erradicación de la cannabis. Entre enero de 1994 y agosto de 1997 se destruyeron más de 60 toneladas de cannabis. La Junta observa con satisfacción que esa campaña de erradicación continúa.

190. A juicio de la Junta, las cantidades de estupefacientes y sustancias sicotrópicas lícitos que se importan en Nigeria no cubren las necesidades terapéuticas de ese país. La Junta invita al Gobierno de Nigeria a que evalúe las necesidades médicas reales de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y asigne más recursos para aumentar las cantidades de esas drogas y sustancias disponibles para satisfacer esas necesidades. Al mismo tiempo, la Junta insta al Gobierno a que refuerce el sistema de control del abastecimiento farmacéutico a fin de impedir el expendio y la venta sin recetas de preparados farmacéuticos que contengan esas drogas.

B. América

191. La Junta acoge con beneplácito la adopción de la Estrategia contra las Drogas para el Hemisferio por la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos en su 27º período de sesiones, celebrado en Lima en 1997. Esta es una clara demostración de que los gobiernos tienen conciencia de las dimensiones del problema y de su intención de combatirlo a nivel regional de manera concertada.

América Central y el Caribe

Novedades principales

192. Continúa el tráfico de tránsito en gran escala de cocaína de Sudamérica a América del Norte. La determinación de los países de América Central y México de cooperar se ha llevado a la práctica, y esta acción coordinada ha dado lugar a importantes decomisos. Cabe esperar resultados similares de la aplicación en el Caribe del plan de acción de Barbados, aprobado en mayo de 1996⁽²³⁾.

193. En varios países del Caribe se han introducido recientemente medidas legislativas contra el lavado de dinero y cada vez más países se suman al Grupo de Trabajo de Acción Financiera del Caribe. La Junta espera que todo esto permita lograr éxitos similares a los logrados en Panamá, ya que el Caribe es una zona afectada por las operaciones de lavado de dinero.

194. El uso indebido de cocaína en América Central y el Caribe (en algunos países en forma de "crack") se está difundiendo rápidamente como consecuencia del tráfico de tránsito en gran escala de cocaína. En vista del creciente tráfico de tránsito de heroína, los gobiernos de la región debieran tomar medidas para prevenir un efecto de desborde que podría llevar a la difusión del uso indebido de heroína.

Adhesión a los tratados

195. De los 20 Estados de América Central y el Caribe, 15 son partes en la Convención de 1961, 14 son partes en el Convenio de 1971 y todos son partes en la Convención de 1988. La Junta aprecia que todos los Estados de la región se hayan adherido a la Convención de 1988, pero recuerda a los gobiernos que no son partes en la Convención de 1961, el Convenio de 1971 o ambos que la aplicación de las disposiciones de esos instrumentos es un requisito previo para el cumplimiento de la Convención de 1988.

Cooperación regional

196. En mayo de 1997, los Presidentes de los siete Estados Centroamericanos, junto con la República Dominicana y los Estados Unidos de América, firmaron una declaración en San José por la que esos Estados se comprometían a desarrollar un plan de acción para combatir problemas comunes relacionados con las drogas y el delito. Se está elaborando una estrategia común para la fiscalización de drogas.

197. La Junta toma nota con satisfacción de que la adopción del plan de acción de Barbados ha sido seguida de varios acuerdos bilaterales y multilaterales de cooperación entre organismos de represión, incluidos varios acuerdos de cooperación marítima. En 13 países y 9 territorios del Caribe se han elaborado estrategias de fiscalización de drogas.

198. En una reunión en la cumbre celebrada en mayo de 1997, los gobiernos de 12 Estados del Caribe, junto con los Gobiernos de Belice, los Estados Unidos de América, Guyana y Suriname, firmaron un acuerdo denominado declaración de principios de Bridgetown. El acuerdo contiene, entre otras cosas, disposiciones para la promoción de programas de reducción de la demanda, para la adopción de medidas contra la corrupción y el lavado de dinero y para el mejoramiento de los sistemas de justicia penal.

199. La Junta observa con satisfacción la inauguración en Jamaica, en 1996, de un centro regional de capacitación en aplicación de la ley sobre estupefacientes.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

200. La Junta aprecia las diversas medidas que se han tomado en la esfera de la reducción de la demanda de drogas, incluidas las siguientes:

a) Un programa para la prevención del uso indebido de drogas en las escuelas primarias que está en marcha en Costa Rica;

b) Un estudio epidemiológico sobre el uso indebido de drogas realizado entre alumnos de 12 a 18 años de edad en Panamá en noviembre de 1996. Las principales drogas de uso indebido eran la cannabis, la cocaína (basuco, hidrocloruro de cocaína y "crack") y la heroína. La Junta observa que la prevalencia vitalicia media nacional de todas las drogas era inferior al 1%; con todo, el uso indebido de drogas está aumentando;

c) En los siguientes Estados y en las Antillas neerlandesas se están ejecutando proyectos integrados de reducción de la demanda: Bahamas, Barbados, Dominica, la República Dominicana y Trinidad y Tabago. Se prevén proyectos similares para Belice, Haití y Jamaica.

201. La Junta lamenta la falta de datos sobre la situación del uso indebido de drogas en la mayoría de los países del Caribe. Varios gobiernos están recibiendo asistencia internacional para proyectos de reducción de la demanda; la evaluación de la situación del uso indebido de drogas constituye el punto de partida para esos proyectos. La Junta alienta a los gobiernos de la región a que establezcan un sistema armonizado de vigilancia del uso indebido de drogas.

202. La Junta acoge con beneplácito las medidas contra el lavado de dinero introducidas en la región por algunos Estados, entre las que se cuentan:

a) De conformidad con la Convención de 1988, Belice, que recientemente pasó a ser parte en esa Convención, aprobó legislación amplia contra el lavado de dinero en 1996 y pasó a ser miembro del Grupo de Trabajo de Acción Financiera del Caribe;

b) En Panamá, se introdujeron medidas eficaces contra el lavado de dinero. Las medidas ya han conducido a los primeros juicios y sentencias en casos de lavado de dinero;

c) En diciembre de 1996 se aprobó una ley para prevenir el lavado de dinero en Antigua y Barbuda, un país seriamente afectado por las operaciones de lavado de dinero;

d) En El Salvador, se avanzó en el desarrollo de una legislación contra el lavado de dinero;

e) Guatemala y Nicaragua se unieron al Grupo de Trabajo de Acción Financiera del Caribe.

203. La Junta observa con preocupación que se siguen realizando operaciones de lavado de dinero en la región, principalmente en el Caribe, donde cada vez se utilizan más las instituciones financieras no bancarias para lavar dinero, ya que el sistema bancario es objeto de una supervisión más estricta por las autoridades. Es necesario ampliar el sistema de vigilancia para incluir a las instituciones y compañías de fuera del sistema bancario.

204. La Junta se felicita de la adopción de legislación para la fiscalización de precursores en Antigua y Barbuda.

205. La Junta toma nota con satisfacción de que el nuevo Gobierno de Nicaragua ha iniciado la revisión de la legislación sobre fiscalización de drogas existente y la introducción de las medidas necesarias para aplicar las disposiciones de la Convención de 1988. A fin de hacer frente al problema rápidamente creciente del tráfico de drogas, la Junta alienta al gobierno a que fortalezca la capacidad de los servicios de fiscalización de drogas, en particular en la costa atlántica de Nicaragua, y alienta a la comunidad internacional a que preste asistencia al Gobierno a este respecto.

206. La Junta toma nota con satisfacción de que los gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras iniciaron la elaboración de planes nacionales maestros de fiscalización de drogas en septiembre de 1997.

Cultivo, produccion, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

207. La cannabis se sigue cultivando para uso indebido en la mayoría de los países de América Central y el Caribe. Periódicamente se realizan campañas de erradicación en la mayoría de los países del Caribe. Pese a la disminución de los decomisos de cannabis en Jamaica (de 54,6 toneladas en 1995 a 34,5 toneladas en 1996), la cantidad total de cannabis decomisada en el Caribe aumentó de 127 toneladas en 1995 a 141 toneladas en 1996. El cultivo ilícito de la cannabis en Nicaragua se concentra en la parte septentrional del país; abastece la demanda nacional y, en cierta medida, la de otros países de América Central. Las únicas zonas de América Central desde las que se contrabandea cannabis fuera de la región son las selvas tropicales de Peten, que comparten Belice y Guatemala. La mayor parte de la cannabis que sale de contrabando del Caribe tiene su origen en Jamaica y en San Vicente y las Granadinas.

208. La cannabis sigue siendo la droga de uso indebido más difundido de la región. Al mismo tiempo, la Junta observa con satisfacción que, pese a las actividades de algunos grupos en favor de la legalización de la cannabis, el 70% de los que participaron en un estudio en Barbados se manifestaron en contra de esa legalización.

209. El cultivo ilícito de la adormidera parece haberse reducido significativamente en Guatemala, debido a las actividades de erradicación que se realizan periódicamente.

210. En la región se han decomisado sólo cantidades pequeñas de heroína, pero los decomisos siguen aumentando y preocupa a la Junta el hecho de que el aumento del contrabando de heroína en el Caribe pueda tener un efecto de derrame y de lugar a la propagación de su uso indebido, como ha ocurrido con la Cocaína.

211. El cultivo ilícito del arbusto de coca se ha comunicado sólo respecto de Panamá; en ese país se erradicaron 200 hectáreas de arbusto de coca.

212. Por el Caribe pasan importantes rutas de tráfico de drogas de Sudamérica a América del Norte y Europa. La Junta abriga la esperanza de que la acción concertada de los servicios de represión del Caribe pueda eliminar las actividades de los traficantes de drogas que operan en esa subregión.

213. Como consecuencia del tráfico de tránsito ilícito, el uso indebido de "crack" está aumentando en América Central, facilitado por su amplia disponibilidad y su bajo precio.

Sustancias sicotrópicas

214. En los centro urbanos más grandes de América Central, como Ciudad de Panamá, el uso indebido de la metanfetamina está aumentando.

215. Las prácticas de prescripción inadecuadas y los controles insuficientes contribuyen a la difusión del uso indebido de preparados farmacéuticos que contienen sustancias sicotrópicas, principalmente benzodiacepinas como el diazepam. La Junta reitera su llamamiento a los gobiernos de la región para que fortalezcan la supervisión y el control sobre la prescripción, distribución y expendio de sustancias sicotrópicas.

América del Norte

Novedades principales

216. En América del Norte se realizan sistemáticamente programas nacionales amplios de fiscalización de drogas, que abarcan muchas esferas relacionadas con la fiscalización de estupefacientes. Muchas de las medidas de represión se realizan en forma conjunta.

217. El número de programas de reducción de la demanda está aumentando en la región. La financiación de programas de prevención de drogas orientados hacia los jóvenes está pasando a ser una cuestión prioritaria. En los tres países de la región se realizan actividades para mejorar las metodologías de reunión de datos.

218. El nivel de uso indebido de drogas es diferente en cada uno de los tres países de América del Norte: la prevalencia mensual del uso indebido de drogas más elevada es la de los Estados Unidos (6%) y la más baja la de México (0,45%). El uso indebido de cannabis, cocaína, heroína y la dietilamida del ácido lisérgico (LSD) entre los jóvenes parece estár aumentando ligeramente en el Canadá y los Estados Unidos.

219. Pese a los importantes decomisos logrados, la cocaína y la heroína siguen siendo objeto de contrabando en gran escala por el territorio de México. La metanfetamina se sigue fabricando clandestinamente en México y los Estados Unidos y se sigue usando en forma indebida en el Canadá y los Estados Unidos.

Adhesión a los tratados

220. Los tres Estados de América del Norte son partes en la Convención de 1961, el Convenio de 1971 y la Convención de 1988.

Cooperación regional

221. La cooperación en materia de fiscalización de drogas se ha seguido desarrollando en América del Norte, sobre todo en la esfera de la aplicación de la ley. Los tres Estados de la región han concertado acuerdos de cooperación con varios otros Estados y están jugando un papel activo en los programas de fiscalización internacional de drogas.

222. Hay una permanente cooperación entre los tres países de la región, particularmente entre sus servicios de represión. En 1996, México y los Estados Unidos aumentaron su cooperación bilateral, entre otras cosas, estableciendo un grupo de contacto de alto nivel y una alianza para la coordinación de actividades que realizan los dos países sobre todo los aspectos de la fiscalización de drogas y cuestiones afines.

223. La Junta celebra que en 1997 México y los Estados Unidos hayan seguido iniciando y concertando acuerdos bilaterales y multilaterales con otros Estados de América y de otras partes.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

224. La Junta toma nota con satisfacción de la continuación de los programas de prevención del uso de drogas realizados en el Canadá por organizaciones no gubernamentales, asociaciones de padres y maestros, clubes deportivos y organismos de represión. Los programas se han centrado principalmente en la juventud.

225. La Junta insta al Gobierno del Canadá a que introduzca los reglamentos necesarios para la fiscalización de todas las sustancias sicotrópicas y los precursores, como se dispone en la Ley de drogas y sustancias fiscalizadas adoptada en ese país en junio de 1996⁽²⁴⁾.

226. La junta celebra la introducción en México de una estrategia amplia para combatir el tráfico ilícito de drogas y las actividades delictivas conexas, como el lavado de dinero y el tráfico de armas, y la adopción de varias leyes y reglamentaciones, así como la aplicación orientada hacia la acción de esas medidas reglamentarias.

227. La Junta acoge con beneplácito el fortalecimiento de las autoridades mexicanas responsables de la investigación de casos de tráfico de drogas y cuestiones conexas y el injuiciamiento de los traficantes. Las medidas tomadas por el Gobierno de México dieron lugar a la detención de más de 11.000 personas entre septiembre de 1996 y agosto de 1997 por actividades de tráfico de drogas y delitos afines. Entre los arrestados figuraban miembros superiores del gobierno y de las fuerzas armadas.

228. La Junta celebra que el Gobierno de los Estados Unidos se concentre cada vez más en los programas de reducción de la demanda, incluidas las campañas para restar brillo al uso indebido de drogas en los medios de comunicación en masa y en la industria del espectáculo.

229. La Junta acoge con beneplácito varias iniciativas tomadas en los Estados Unidos. Por ejemplo, la estrategia nacional de fiscalización de drogas paa 1997 incluye un programa de acción decenal que abarca todos los aspectos del problema de las drogas (prevención, educación, tratamiento, investigación, represión, etc.). Se han ampliado las iniciativas de la Dirección de Servicios de Salud Mental y Uso Indebido de Drogas del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos contra el uso indebido de sustancias por los jóvenes, incluidas una campaña en los medios de comunicación en masa y la reunión de datos, y se han aumentado los fondos para un programa de escuelas seguras y libres de drogas.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

230. En los Estados Unidos, gran parte del suministro ilícito de cannabis se produce localmente. En ese país, la cannabis se cultiva principalmente en interiores, utilizando métodos hidropónicos; en 1996, se detectaron unos 3.800 de esos casos. Grandes cantidades de cannabis entran de contrabando en los Estados Unidos, provenientes sobre todo de México, donde en 1996 se destruyeron 22.760 hectáreas y se decomisaron más de 1.000 toneladas de cannabis.

231. La cannabis sigue siendo la droga de la que se hace más uso indebido en América del Norte. En los Estados Unidos hubo en 1996 unos 10 millones de personas que mensualmente hacían uso indebido de la cannabis.

232. México continuó su campaña para erradicar una parte importante de los sitios de cultivo ilícito de adormidera en su territorio, destruyendo unas 14.600 hectáreas de adormidera en 1996. En ese mismo año, los servicios de represión de México decomisaron 363 kg de heroína, un aumento de casi el 90% sobre 1995; la heroína de México (conocida como "alquitrán negro") ingresa de contrabando en los estados occidentales de los Estados Unidos. La participación de la heroína del Asia sudoriental en el mercado negro de los Estados Unidos está declinando, después de haber dominado ese mercado a finales de los años 80 y principios de los 90. La mayor parte de la heroína decomisada en los Estados Unidos parece ser de origen colombiano. La pureza media de la heroína vendida en la calle aumentó significativamente en los Estados Unidos, del 7% hace 10 años al 26% en 1991 y el 36% en 1996. Está aumentando la proporción de heroína de gran pureza (90%) que se puede inhalar o fumar más fácilmente que la heroína adulterada.

233. En los Estados Unidos, la facilidad con que se puede obtener heroína de alta pureza parece haber contribuido al importante aumento del número de nuevos heroinómanos entre 1992 y 1996. Los nuevos heroinómanos eran sobre todo adolescentes y jóvenes adultos.

234. En 1996 las autoridades mexicanas decomisaron casi 24 toneladas de cocaína. México es una de las principales rutas utilizadas para llevar cocaína de contrabando de Sudamérica a los Estados Unidos, donde en 1996 se incautaron 123 toneladas de esa droga, en comparación con 109 toneladas en 1995.

235. En los Estados Unidos no se produjeron cambios importantes en los niveles de uso indebido de cocaína en 1996. Según la encuesta nacional de hogares sobre uso indebido de drogas, la prevalencia mensual del uso indebido de cocaína fue del 0,8% en la población hogareña de 12 y más años de edad (1,7 millones de personas). Ahora bien, entre los adolescentes la percepción de la cocaína como riesgo está disminuyendo; por consiguiente, hay un peligro real de que aumente en el futuro el uso indebido de cocaína entre los jóvenes.

236. Según la encuesta nacional de hogares sobre el uso indebido de drogas, en 1996 la prevalencia mensual de uso indebido de drogas ilícitas fue del 6% en la población hogareña de 12 y más años de edad en los Estados Unidos. Esa cifra es un 50% más baja que la estimación de 1979. Ahora bien, hay importantes segmentos de la población que usan indebidamente las drogas y que no están cubiertos en la encuesta.

Sustancias sicotrópicas

237. En los Estados Unidos parece estar creciendo el uso indebido de metanfetamina, pese a la introducción de una estrategia amplia de prevención, tratamiento y represión de dicho uso indebido⁽²⁵⁾. La metanfetamina se fabrica en forma ilícita no sólo en los Estados Unidos sino también en México, donde en 1996 se incautaron 172 kg de metanfetamina y 6,7 toneladas de efedrina (suficiente para fabricar una cantidad similar de metanfetamina). En 1996 se incautaron grandes cantidades de metanfetamina en la frontera de los Estados Unidos con México y en otras partes, que se transportaban en vehículos. También en el Canadá se ha informado del uso indebido de metanfetamina y otros estimulantes.

238. En los Estados Unidos, como consecuencia de la prescripción en gran escala de metilfenidato a los niños y de la facilidad con que se lo puede obtener, el uso indebido de esa sustancia parece estar aumentando. La Junta reitera su preocupación por los peligros que entraña la prescripción excesiva y difundida de metilfenidato (véanse los párrafos 151 a 154, supra)⁽²⁶⁾.

239. En los Estados Unidos los estimulantes se usan mucho como supresores del apetito (anoréxicos). La Junta celebra la retirada del mercado de los Estados Unidos de la fenfluramina y la dexfenfluramina, que son anoréxicos no sometidos a fiscalización internacional. Esta medida, que fue iniciada por la Administración de Alimentos y Medicamentos de los Estados Unidos, llevó a la suspensión del uso de la fenfluramina en combinación con la fentermina, un tratamiento comunmente conocido como "fen/fen". La Junta ha puesto de relieve los riesgos relacionados con el uso de ese producto en su informe de 1996⁽²⁷⁾. La Junta abriga la esperanza de que a las medidas tomadas en los Estados Unidos seguirá una revisión de la prescripción en gran escala de estimulantes para controlar el peso.

240. En el Canadá y en los Estados Unidos se ha comunicado algún incremento del uso indebido de halucinógenos, principalmente LSD. En 1996, en los Estados Unidos se desmantelaron varios laboratorios de LSD y se incautó el equivalente de unas 370.000 dosis de LSD.

241. El uso indebido de sedantes (benzodiacepinas y barbitúricos) continúa en el Canadá y en los Estados Unidos. La creciente disponibilidad y el uso indebido de flunitrazepam preocupan mucho a las autoridades de los Estados Unidos. El flunitrazepam no se comercializa en los Estados Unidos; entra en este país de contrabando, procedente de otros países de América⁽²⁸⁾.

América del Sur

Novedades principales

242. Las operaciones transfronterizas conjuntas permitieron decomisar cantidades sustanciales de drogas y desmantelar organizaciones de traficantes en América del Sur. Pese a los obstáculos de tipo geográfico de la región, un mecanismo más amplio para el intercambio de información y una mejor coordinación de las actividades de aplicación de la ley podrían mejorar las actividades para combatir el tráfico ilícito de drogas, particularmente en las cuencas del Amazonas y del Paraná.

243. La mayoría de los Estados de la región concertaron varios acuerdos bilaterales y multilaterales de asistencia mutua y se está estudiando la posibilidad de concertar otros.

244. Durante los últimos años varios países han adoptado leyes contra el lavado de dinero; ahora bien, para lograr resultados más prácticos es preciso establecer sistemas de organización mejores y reglamentos más concretos.

245. Continúa en América del Sur el cultivo ilícito del arbusto de coca, la producción de hoja de coca y la fabricación y el tráfico de derivados de la coca. En la región se está difundiendo el uso indebido de base de coca, pasta de coca, hidrocloruro de cocaína y "crack".

246. El incumplimiento de los reglamentos nacionales sobre la fabricación, la prescripción y la venta de sustancias sicotrópicas continúa en varios países de América del Sur. La Junta insta una vez más a los Gobiernos de la región que velen por la aplicación de los controles reglamentarios.

247. Recientemente se han realizado en Bolivia, Chile, Colombia y Ecuador encuestas nacionlaes sobre el uso indebido de drogas; en otros países de la región habría que realizar encuestas similares.

Adhesión a los tratados

248. La Junta toma nota con satisfacción de que, con la excepción de Guyana, que no es parte de la Convención de 1961, todos los Estados de América del Sur son partes en los tres tratados de fiscalización internacional de drogas.

Cooperación regional

249. La Junta celebra que el creciente número de operaciones transfronterizas realizadas en la Argentina, el Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay haya dado lugar a la incautación en 1996 de cannabis y cocaína en cantidades que fueron mucho más grandes que en cualquiera de los años anteriores. Las operaciones de represión conjuntas resultaron en 1996 y 1997 en el desmantelamiento de bandas locales de traficantes de drogas, particularmente en las fronteras entre Bolivia, Brasil y Perú y entre Bolivia, Brasil y Paraguay.

250. La Junta celebra el hecho de que en 1996 y 1997 se celebraron en la Argentina, Bolivia, Chile, Perú y Uruguay seminarios sobre prevención, fiscalización de productos químicos, lavado de dinero y la función del sistema judicial, y que está previsto organizar seminarios similares.

251. La Junta observa complacida que, en los dos últimos años, en varios países de la región se ha promulgado legislación contra el lavado de dinero y que se han celebrado conferencia y seminarios multilaterales sobre ese tema. La Junta insta a los gobiernos a que fortalezcan sus estructuras institucionales y aseguren el suministro de los recursos financieros y técnicos necesarios para la prevención y/o la detección de operaciones de lavado de dinero. En varios países se ha comunicado una proliferación de casinos de juego. La Junta señala a la atención de los gobiernos de la región el riesgo de que los casinos se utilicen como compañías de fachada para lavar dinero^(*).

252. La Junta recomienda a los gobiernos de la región que definan reglas claras para la administración, el uso y el destino final de los bienes incautados y confiscados. La falta de esas reglas puede dar lugar a controversias y discusiones entre los organismos gubernamentales, como ya ha sucedido en algunos países.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

253. La Junta confía en que el nuevo plan federal de la Argentina ayudará a mejorar la coordinación de la acción gubernamental en la esfera de la fiscalización de drogas. La Junta celebra que en 1996 la Argentina haya adoptado nuevas reglamentaciones sobre los precursores, pero lamenta que todavía esté pendiente el proyecto de ley sobre el lavado de dinero.

254. La Junta, en su informe de 1996⁽²⁹⁾, tomó nota de la adopción de legislación sobre precursores en Chile. Observa con satisfacción que, pese a las demoras en la introducción de los controles reglamentarios complementarios, la cooperación voluntaria de la industria con las autoridades gubernamentales ya haya producido resultados⁽³⁰⁾.

255. La Junta toma nota con satisfacción de que en Bolivia, la iniciación de juicios en casos de lavado de dinero, incluida la confiscación de bienes, ha sido posible gracias a la enmienda del código penal. Espera que la nueva ley sobre productos farmacéuticos mejorará el control sobre la importación, distribución y expendio de estupefacientes y sustancias sicotrópicas con fines médicos.

256. La Junta lamenta que en el Brasil, el lavado de dinero todavía no se considera un delito. Insta al Gobierno a que acelere la muy demorada adopción de reglamentos contra el lavado de dinero de las drogas.

257. La junta celebra la entrada en vigor de nueva legislación en Colombia sobre lavado de dinero y sobre la elevación de las penas de prisión y las multas para los grandes traficantes de drogas, así como el establecimiento de un nuevo organismo responsable de formular la política oficial de fiscalización de drogas y supervisar su aplicación. La adopción en 1996 de una nueva ley sobre la confiscación de bienes derivados de actividades delictivas, junto con vigorosas actividades del Gobierno para aplicar esa ley, es una evolución positiva.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

258. La cannabis, la principal droga de uso indebido de América del Sur, sigue siendo cultivada para fines de tráfico internacional en Brasil, Colombia, Guyana, Paraguay y Suriname. En 1996, se erradicaron en el Brasil unos 3,7 millones de plantas de cannabis, un 30% más que en 1995.

259. Continúa en Colombia el cultivo ilícito en gran escala de la adormidera, que se ha extendido a la parte venezolana de la cordillera de Perija. En Colombia, se decomisaron 81 kg de heroína en 1996 y 87,5 kg en el primer semestre de 1997, pero no se dispone de estimaciones recientes sobre la magnitud de la producción de opio y la fabricación de heroína. La mayor parte de la heroína manufacturada en laboratorios clandestinos de Colombia se lleva de contrabando a los Estados Unidos; por otro lado, el uso indebido de heroína, que anteriormente no se conocía en Colombia, ocurre ahora en puertos colombianos y también en varias ciudades del Brasil.

260. La Junta observa con preocupación que las deficiencias de la información y los informes contradictorios han obstaculizado la evaluación de la situación actual del cultivo ilícito de plantas estupefacientes en la región.

261. Continúa en Bolivia, Colombia y Perú el cultivo ilícito en gran escala del arbusto de coca. Perú sigue siendo el productor más grande de hojas de coca y Colombia sigue ocupando el segundo lugar. El cultivo ilícito de la variedad epadú del arbusto de coca (erythroxylon coca var. ipadu) parece estar aumentando en el Brasil, principalmente en zonas adyacentes a sus fronteras con Colombia y el Perú. Colombia continuó en 1997 su programa de erradicación en gran escala de cultivos ilícitos.

262. La manufactura ilícita de base de coca, pasta de coca e hidrocloruro de cocaína continúa en Bolivia, Colombia y el Perú. En el pasado hubo un contrabando de grandes cantidades de base de coca y pasta de coca de Bolivia y el Perú a Colombia. Los laboratorios clandestinos de Colombia parecen haber usado principalmente base de coca o pasta de coca de producción local para la fabricación de hidrocloruro de cocaína. Esto ha resultado en una reducción importante de la importación de materias primas de Bolivia y Perú, donde se ha comunicado una significativa reducción en el precio de las hojas de coca y una expansión de la capacidad de fabricación de los laboratorios clandestinos de cocaína. A juicio de la Junta, la mayor disponibilidad de los disolventes y productos químicos necesarios para la fabricación ilícita de cocaína podría dar a lugar a un aumento de la fabricación clandestina de cocaína en el Brasil.

263. En el primer semestre de 1997 se comunicó un importante aumento de los decomisos de cocaína en Colombia: la cantidad de cocaína incautada en ese período fue casi igual a la cantidad incautada durante todo el año 1996.

264. La práctica de mascar hoja de coca parece estar disminuyendo debido, principalmente, a la migración y la modificación de los estilos de vida la población de Bolivia y Perú que tradicionalmente tenía ese hábito.

265. El uso indebido de base de coca e hidrocloruro de cocaína está aumentando en varios países de la región; en muchos países se ha comunicado un significativo aumento de casos de uso indebido de "crack". En los últimos años se realizaron en cuatro países de la región dos estudios consecutivos sobre el uso indebido de drogas. En Bolivia y Colombia, los estudios sobre el uso indebido de drogas realizados en 1992 y 1996 mostraron que si bien el nivel del uso indebido de drogas es todavía relativamente bajo, se han producido aumentos significativos, sobre todo como consecuencia del aumento del uso indebido de cocaína. En Bolivia, por ejemplo, la prevalencia anual de uso indebido de cocaína aumentó de 0,2% a 1,2% de 1992 a 1996. En Chile, sin embargo, la prevalencia anual de uso indebido de drogas ilícitas permaneció estable (en un 4,3%) y la prevalencia mensual disminuyó de 2,02% a 1,36% entre 1994 y 1996. En Ecuador, las diferencias metodológicas no permiten comparar los resultados de los estudios realizados en 1992 y 1995, pero la prevalencia vitalicia del uso indebido de drogas ilícitas fue relativamente baja (5,2%) en 1995^(*).

Sustancias sicotrópicas

266. En muchos países de América del Sur, no se aplican reglamentaciones relativas a la prescripción y el expendio de sustancias sicotrópicas. La Junta confía en que la aplicación de la legislación existente permitirá al Gobierno del Brasil mejorar su sistema de control sobre la fabricación, el comercio y la distribución de productos farmacéuticos, particularmente los que contienen sustancias sicotrópicas. En el Brasil, recientemente se han descubierto varios casos de desviación de sustancias sicotrópicas de canales lícitos a canales ilícitos, se han detectado más de 300 laboratorios farmacéuticos no autorizados y, pese a la adopción de nuevos reglamentos relativos a la fiscalización de anoréxicos, ha continuado el expendio de estimulantes de tipo anfetamina (véase el párrafo 155, supra).

267. Debido a una fiscalización y vigilancia insuficientes, la información sobre el uso indebido de sedantes es escasa. La Junta recomienda que los gobiernos de los países de la región reúnan sistemáticamente datos y evalúen la situación relativa a los sedantes.

Misiones

268. En julio de 1997, la Junta envió una misión al Ecuador. La Junta observa con satisfacción que, desde la adopción de su legislación de fondo sobre estupefacientes y sustancias sicotrópicas en 1990, el Gobierno ha continuado actualizando su marco jurídico, entre otras cosas, introduciendo reglamentaciones sobre decomiso, confiscación y uso de bienes, lavado de dinero, cooperación judicial y fiscalización de precursores.

269. El establecimiento en Ecuador del Consejo Nacional de Control de Sustancias, Estupefacientes y Sicotrópicos (CONSEP), la comisión nacional de fiscalización de drogas, es un avance positivo. La Junta confía en que pronto se resolverá la cuestión relativa a las restantes responsabilidades duplicadas del CONSEP y otros organismos gubernamentales.

270. La Junta acoge con beneplácito el reciente establecimiento en el Ecuador de un sistema de vigilancia del uso indebido de drogas y de un sistema para la prevención del lavado de dinero mediante la vigilancia de las entradas de capitales superiores a los 10.000 dólares de los Estados Unidos por cliente y por mes.

271. La producción y el tráfico de drogas ilícitas en el Ecuador es de una magnitud menor que la de otros países de América del Sur; por consiguiente, la plena aplicación de los nuevos reglamentos y el funcionamiento correcto de las nuevas instituciones en el Ecuador podrían tener un gran efecto de prevención. Esos objetivos se podrían realizar mejor con alguna asistencia de la comunidad internacional.

272. En julio de 1997, la Junta envió una misión al Perú. A juicio de la Junta, el establecimiento en el Perú de la Comisión de Lucha contra el Consumo de Drogas (CONTRADROGAS), la comisión nacional de fiscalización de drogas, ha mejorado considerablemente la coordinación y el intercambio de información entre los organismos. La Junta considera que el alto nivel político de la composición de CONTRADROGAS es una indicación clara de la prioridad que el Gobierno otorga a las cuestiones de las drogas. La Junta espera que se coordinarán las responsabilidades de CONTRADROGAS y de la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas (OFECOD).

273. La Junta celebra los esfuerzos del Gobierno del Perú por actualizar el marco legislativo nacional. Ahora bien, la Junta observa con preocupación que, pese a sus anteriores llamamientos, la legislación y la política nacional sobre el cultivo del arbusto de coca y la producción y distribución de hoja de coca no se ajustan a las disposiciones de la Convención de 1961.

274. Como la Junta ha recomendado en el pasado, el Gobierno del Perú debería reforzar las autoridades encargadas de fiscalizar las actividades lícitas relacionadas con los estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

C. Asia

Asia oriental y sudoriental

Novedades principales

275. El cultivo ilícito de adormidera, la producción de opio, la fabricación de heroína y el tráfico de opiáceos siguen siendo los principales problemas de drogas del Asia sudoriental, particularmente de Myanmar. La inyección de heroína se está difundiendo en la región, particularmente en algunas de las provincias meridionales de China. La fabricación y el tráfico ilícitos de anfetaminas, particularmente la metanfetamina, están aumentando en la región y la difusión del uso indebido de la metanfetamina plantea un importante desafío a algunos gobiernos de la región. La prevalencia del uso indebido de metanfetamina y otros derivados de la anfetamina parece ser mucho más baja en Japón y la República de Corea que en la mayoría de los países de Europa, y el nivel de uso indebido de heroína y cocaína sigue siendo bajo pese al elevado poder adquisitivo de sus poblaciones. Ha continuado en la región el tráfico ilícito de anídrido acético (utilizado para la fabricación de heroína) y de efedrina y seudoefedrina (utilizado en la producción de metanfetamina).

Adhesión a los tratados

276. En 1997, Indonesia y la República Democrática Popular Lao se adhirieron al Convenio de 1971 y Singapur se adhirió a la Convención de 1988. De los 15 Estados de la región, 12 eran partes en la Convención de 1961, 11 eran partes en el Convenio de 1971 y 7 eran partes en la Convención de 1988. La Junta celebra las medidas preparatorias tomadas por el Gobierno de Viet Nam para adherirse a los tres tratados principales de fiscalización internacional de drogas. La Junta insta a Camboya y la República Popular Democrática de Corea, que no son partes en ninguno de los tratados de fiscalización internacional de drogas, a que se adhieran a esos tratados lo antes posible. La Junta celebra el retiro de la reserva de Filipinas a ciertas disposiciones de la Convención de 1988 relacionadas con el lavado de dinero y la extradición.

Cooperación regional

277. La Junta acoge complacida la nueva evolución de la cooperación entre Camboya, China, Myanmar, la República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam en la esfera de la fiscalización de drogas, incluidos los nuevos arreglos para el intercambio de inteligencia, la capacitación de profesionales y los programas de reducción de la demanda. La Junta celebra el nuevo acuerdo bilateral entre Myanmar y la República Democrática Popular Lao sobre control fronterizo y la prevención del tráfico de drogas.

278. A juicio de la Junta, el establecimiento en Bangkok, en febrero de 1997, del Grupo de Asia y el Pacífico sobre lavado de dinero, en el que participan 13 países de Asia y el Pacífico, y el acuerdo de ese Grupo sobre el desarrollo de un plan de acción regional, constituyen medidas importantes de la lucha contra el lavado de dinero.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

279. La Junta espera que tras la entrada en vigor de la nueva ley sobre drogas de Camboya, el Gobierno se adhiera a los tres tratados de fiscalización internacional de drogas.

280. La Junta celebra la adopción de una ley sobre sustancias sicotrópicas en Indonesia.

281. La Junta toma nota con satisfacción de la entrada en vigor de un nuevo reglamento sobre la pesquiza, el congelamiento y la confiscación del producido del tráfico de drogas en Brunei Darussalam.

282. La Junta insta al Gobierno de Tailandia a que promulgue lo antes posible el proyecto de ley sobre medidas contra el lavado de dinero.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

283. La cannabis crece en forma silvestre en varios países de la región y también se cultiva en muchos países del Asia sudoriental. Se ha comunicado la existencia de grandes cultivos de cannabis en Filipinas. En la región, y también en Australia y en países de África y Europa se decomisaron cantidades importantes de cannabis originaria de Camboya. La cannabis es objeto de mucho uso indebido en países del Asia sudoriental.

284. En Myanmar, la adormidera ilícita constituye un cultivo comercial importante delos agricultores de las zonas montañosas de frontera. La Junta celebra el proyecto financiado por el PNUFID para el desarrollo alternativo de una de esas zonas, la zona de Wa del estado oriental de Shan de Myanmar, que se ejecutará en estrecha cooperación con China. No hay estimaciones fiables de la producción de opio de Myanmar, que sigue siendo uno de los grandes productores de opio del mundo. Los niveles de cultivo de la adormidera y producción de opio de los otros países del Asia sudoriental no son comparables a los de Myanmar; esos niveles parecer haber permanecido bajos en la República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam.

285. La heroína se fabrica en gran escala en el Asia sudoriental, principalmente en Myanmar. Los decomisos en todo el mundo de heroína originaria de la región están declinando. Muchos de los envíos de anhídrido acético (utilizado para la fabricación de heroína) que se decomisaron en Myanmar supuestamente habían entrado a ese país de contrabando provenientes de China. Los territorios de Camboya, Filipinas, la República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam, así como algunas provincias meridionales de China, particularmente Guangdong, se utilizan como puntos de tránsito y de almacenamiento de heroína destinada al contrabando hacia Europa y América del Norte.

286. Aunque el número de usuarios indebido del opio está disminuyendo en el Asia sudoriental, el uso indebido de heroína está aumentando. La práctica de inyectarse heroína está aumentando en ciertas partes de China, particularmente en la Provincia de Yunnan. La difusión de la infección con el VIH entre los que se inyectan drogas es particularmente preocupante en Viet Nam, así como en algunas partes de Myanmar.

Sustancias sicotrópicas

287. La creciente fabricación ilícita, el tráfico y el uso indebido de anfetaminas, particularmente la metanfetamina, son los principales problemas de la región. Los datos sobre decomisos indican que la fabricación ilícita de metanfetamina tiene lugar principalmente en China, pero se han detectado varios laboratorios clandestinos en la República Democrática Popular Lao, Myanmar y otros países de la región. La efedrina se utiliza para la fabricación clandestina de metanfetamina en China o se lleva de contrabando a países vecinos. China ha estado controlando eficazmente las exportaciones lícitas de efedrina, ha impedido la desviación de varios envíos grandes de ese precursor y está incrementando sus esfuerzos por reducir la desviación de ese precursor a los canales internos ilícitos. Ante la creciente difusión del uso indebido de metanfetamina, Tailandia ha reforzados sus controles sobre el comercio lícito de efedrina, retirando las licencias para importar efedrina a todas las compañías privadas; a raíz de esta medida, la Administración de Alimentos y Medicamentos de Tailandia es ahora el único importador y distribuidor legal de efedrina. Las importaciones de seudoefedrina han estado sometidas a certificados de importación individuales.

288. Aunque el Japón y la República de Corea pudieron atacar las capacidades de fabricación ilícita de metanfetamina algún tiempo atrás, el uso indebido de metanfetamina sigue siendo motivo de preocupación ya que se está extendiendo a segmentos cada vez más jóvenes de la población.

289. En varios países de la región se comunicaron decomisos de MDMA ("éxtasis") de origen europeo.

Misiones

290. La Junta envió una misión a Camboya en febrero de 1997. La Junta observó con preocupación que las actividades de tráfico de drogas que tenían su origen en ese país, además de las actividades de tránsito, estaban aumentando y que había indicios de que también estaban aumentando las actividades de lavado de dinero. Las fuertes medidas contra el uso indebido y el tráfico de drogas aplicadas por los países vecinos habían llevado a los traficantes a trasladar sus operaciones a Camboya, aprovechando sus débiles estructuras legislativa, de represión y administrataiva y los escasos recursos disponibles como consecuencia, sobre todo, de las muchas décadas de guerras e inestabilidad política. Los informes sobre decomisos internacionales indican un creciente cultivo ilícito de la cannabis y del tráfico de tránsito en Camboya. Probablemente haya también fabricación clandestina de metanfetamina. Los intentos de importar grandes cantidades de efedrina en el país para esos propósitos ilícitos deben por lo tanto ser investigados por las autoridades nacionales.

291. La Junta toma nota con reconocimiento de la entrada en vigor de una ley amplia de fiscalización de drogas en Camboya a comientos de 1997. Por lo tanto, Camboya podría pasar a formar parte de los tratados de fiscalización internacional de drogas. La aplicación eficiente de la nueva ley, sin embargo, exigirá el fortalecimiento de las estructuras de organización y administrativa en los sectores judicial y de aplicación de la ley, el apoyo y la cooperación estrecha de los países vecinos y el suministro de asistencia multilateral. Las autoridades sanitarias y de policía deben seguir cooperando estrechamente entre sí para cerrar cientos de puestos de expendio de fármacos no autorizados, previniendo de esta forma el uso indebido de productos farmacéuticos en general y de estupefacientes y sustancias sicotrópicas en particular.

292. La Junta envió una misión a Indonesia en enero de 1997. La Junta aprecia los esfuerzos del Gobierno por ajustar la legislación nacional sobre fiscalización de drogas a los tratados de fiscalización internacional de drogas, así como las iniciativas del gobierno encaminadas a consolidar, racionalizar y coordinar todas las actividades de fiscalización de drogas. Aunque el nivel del uso indebido de drogas en Indonesia no parece ser muy elevado, la Junta observa con preocupación que el uso indebido de sustancias sicotrópicas, en particular MDMA ("éxtasis") que entra de contrabando al país procedente de los Países Bajos, se ha difundido a los sectores más jóvenes de la población. La Junta confía en que el Gobierno de Indonesia fortalecerá, por lo tanto, sus actividades de prevención del uso indebido de drogas y alienta al Gobierno a buscar la participación de la comunidad, así como de las organizaciones no gubernamentales, en esos programas, prestando especial atención a la juventud, tanto en la escuela como fuera de ella. Tras la prevención de la desviación de algunas exportaciones de benzodiacepinas hacia canales ilícitos en Indonesia, la Junta invitó al Gobierno a que investigara la magnitud del uso indebido de esas sustancias sicotrópicas en ese país.

293. La junta envió una misión a Viet Nam en enero de 1997. La Junta se complace en tomar nota de que el Gobierno de ese país está tomando las medidas necesarias para adherirse a los tres tratados de fiscalización internacional de drogas y que la nueva legislación a este respecto se someterá a la aprobación de la asamblea nacional en 1997. La Junta aprecia la firme dedicación del Gobierno respecto del examen de los problemas de drogas y sus esfuerzos y logros de los últimos años para erradicar el cultivo ilícito de la adormidera. El uso indebido y el tráfico de drogas no son ya cuestiones limitadas a las minorías étnicas sino que se han convertido en problemas nacionales. La Junta celebra el establecimiento del comité nacional de fiscalización de drogas para asegurar una dirección y coordinación efectivas de las actividades multisectoriales y conjuntas de fiscalización de drogas en Viet Nam.

294. La Junta ha recibido alarmantes informes sobre la situación de la fiscalización de drogas en la República Popular Democrática de Corea. Por lo tanto, la Junta expresa su preocupación por que el Gobierno de ese país todavía no haya aceptado su propuesta, hecha originalmente en 1995, de enviar una misión para estudiar y aclarar las cuestiones de la fiscalización de las drogas.

Asia meridional

Novedades principales

295. Las estrictas medidas de fiscalización y represión aplicadas en la India han detenido el contrabando en gran escala de metacualona desde ese país a países africanos. La cooperación entre las autoridades nacionales de aplicación de la ley encaminadas a prevenir el contrabando transfronterizo de drogas, incluida la cooperación entre la India y el Pakistán, se ha incrementado considerablemente en la región. El uso indebido y el tráfico de jarabes contra la tos basados en la codeína y la buprenorfina, desviadas desde canales lícitos, así como de la cannabis y la heroína, han continuado en el Asia meridional. En la India, el comercio internacional de sustancias sicotrópicas está estrictamente controlado; en otros países del Asia meridional, sin embargo, el comercio, la distribución y el ependio de esas sustancias o bien no están reglamentados o bien los reglamentos no se aplican como corresponde. La India es también el único país del Asia meridional donde están reguladas la manufactura, exportación e importación de precursores; su disponibilidad relativamente libre en otros países de la región podría hacer que los fabricantes ilícitos aprovecharan esa situación.

Adhesión a los tratados

296. De los seis Estados del Asia meridional, cuatro son partes en la convención de 1961, tres son prtes en el Convenio de 1971 y cinco son partes en la Convención de 1988. La Junta insta al Gobierno de Maldivas, que no es parte en ninguno de los tratados de fiscalización internacional de drogas, a que se adhiera a esos tratados; la Junta observa que un comité del parlamento de Maldivas está considerando un proyecto de ley sobre el uso indebido de drogas.

Cooperación regional

297. La Junta aprecia la función de la Asociación del Asia meridional para la Cooperación Regional y el Plan Colombo en el mejoramiento de la cooperación regional en cuestiones relacionadas con las drogas.

298. La Junta toma nota con satisfacción del nuevo desarrollo de la cooperación entre las autoridades de la India y el Pakistán en la esfera de la fiscalización de drogas. Se han inaugurado nuevas oficinas zonales y se han creado grupos de trabajo entre organismos para facilitar las operaciones en la frontera entre la India y el Pakistán en respuesta a un reciente aumento marcado del tráfico ilícito de heroína y resina de cannabis. Los dos Estados han acordado cooperar entre sí para realizar investigaciones financieras relativas a casos de tráfico de drogas, intercambiar información sobre actividades de lavado de dinero, establecer un mecanismos para el intercambio de información y dirigir operaciones de entrega controlada e investigaciones conjuntas.

299. La Junta celebra la decisión tomada por los Gobiernos de China y la India de empezar a cooperar estrechamente en cuestiones relativas a la fiscalización de drogas y alienta a ambos gobiernos a que creen los mecanismos necesarios para esa cooperación.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

300. La junta espera que la adopción de la Carta de Nueva Delhi reltiva a una legislación mundial sobre drogas por una conferencia internacional celebrada en la India en febrero de 1997, contribuirá a armonizar las legislaciones nacionales sobre drogas en la región y en otras partes del mundo.

301. La Junta insta al Gobierno de Nepal a que acelere la adopción de cinco nuevos proyectos de ley relativos a la fiscalización de drogas que fueron desarrollados con asistencia del PNUFID.

302. La Junta alienta al Gobierno de la India a que acelere la actualización de la Ley (enmendada) de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, que se necesita para aplicar las disposiciones de la Convención de 1988, de la que la India es parte. La Junta espera que la India pronto adoptará el proyecto de ley sobre lavado de dinero y decomiso de bienes.

303. La India es el único país del Asia meridional donde está reglamentada la fabricación, exportación e importación de precursores; La Junta insta a los otros países de la región a que adopten legislación adecuada sobre fiscalización de precursores.

304. La Junta acoge con beneplácito los programas de prevención del uso indebido de drogas introducidos en algunos estados de la India, particularmente en la parte nororiental del país, donde la incidencia de casos de uso indebido de heroína es elevada. A juicio de la Junta, la creación de un órgano central de coordinación y vigilancia facilitaría el desarrollo y la aplicación de una política para reducir la demanda de drogas a nivel nacional.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

305. La cannabis crece en forma silvestre y también se cultiva en forma ilícita en el Asia meridional. En Sri Lanka, se utilizan cantidades importantes de cannabis en la medicina tradicional ayurvedic; las autoridades de ese país realizan periódicamente campañas para erradicar el cultivo ilícito de la cannabis en zonas remotas de la jungla. La resina de cannabis producida en Nepal es objeto de contrabando a la India. En Nepal, el número de decomisos de cannabis y resina de cannabis, y el número de personas arrestadas por delitos de drogas, han aumentado desde comienzos del decenio de 1990; ahora bien, la frontera con la India está prácticamente abierta, lo que hace más difícil la lucha contra el tráfico ilícito de resina de cannabis y otras drogas.

306. En la India, el cultivo lícito de adormidera y la producción de opio se realizan bajo la supervisión del gobierno (véase el párrafo 140, supra). No se han recibido informes de decomisos de opio de la India fuera de ese país. Los permanentes esfuerzos del Gobierno de la India han mantenido en un mínimo la desviación de opio del cultivo lícito y han limitado el cultivo ilícito a las zonas septentrionales del país. Parte de la base de morfina fabricada en forma ilícita en Pakistán entra de contrabando en la India, donde se la convierte en heroína en laboratorios clandestinos (como los desmantelados en Gujarat y Maharashtra) o se llevan de contrabando a otros países. La heroína también entra en la India de contrabando proveniente del Pakistán y, en menor medida, de Myanmar. La buprenorfina y los jarabes contra la tos que contienen codeína salen de contrabando de la India, el país de fabricación, y se dirigen a Bangladesh y Nepal; el uso indebido de esos productos ha continuado en la India, y también en Bangladesh y Nepal.

Sustancias sicotrópicas

307. La Junta celebra mucho el establecimiento de un sistema de autorizaciones de importación y exportación que abarca todas las sustancias sicotrópicas y la efedrina y la seudoefedrina en la India. Este sistema y la estrecha colaboración del Gobierno de la India con la Junta han prevenido la desviación de cantidades muy grandes de sustancias sicotrópicas y efedrina y seudoefedrina hacia los mercados ilícitos. Al mismo tiempo, han continuado los esfuerzos por reforzar los controles sobre otros precursores, como los utilizados en la fabricación ilícita de anfetamina y estimulantes de tipo anfetamina. El éxito logrado ha subrayado la contribución positiva de esos esfuerzos a la fiscalización mundial de los productos químicos. La Junta espera que el actuales sistemas de fiscalización se mantengan y amplíen en el futuro.

308. El código de conducta voluntario de la industria resultó muy valioso como suplemento de los controles gubernamentales sobre el anhídrido acético. El empleo de un código de ese tipo para los precursores de las sustancias sicotrópicas mejoraría el funcionamiento del sistema de fiscalización de precursores. La Junta espera que las industrias química y farmacéutica de la India aceptarán este tipo de código.

309. El aumento de las medidas de reglamentación y represión han reducido el contrabando en gran escala de metacualona de la India a países de África. Los decomisos de metacualona en la India se han reducido marcadamente y los decomisos en países africanos de metacualona de origen indio son ahora raros.

310. Ha habido pocos informes de uso indebido de sustancias sicotrópicas en el Asia meridional. En Nepal, los que usaban regularmente en forma indebida la heroína se han pasado al nitrazepam y otros hipnóticos porque esas drogas son menos costosas, más fáciles de obtener y se perciben como menos dañinas que la heroína.

Misión

311. En enero de 1997, la Junta envió una misión a Sri Lanka. La situación del uso indebido y el tráfico de drogas no se ha deteriorado en los últimos años. Las medidas tomadas por el Gobierno han contribuido a la estabilización de la situación.

312. Aunque el Gobierno no ha recibido informes de un uso indebido importante de sustancias sicotrópicas, la disponibilidad no regulada de esas sustancias significa que hay un riesgo de que se produzca ese uso indebido. Los traficantes de drogas ilícitas podrían explotar los controles inadecuados sobre el comercio internacional utilizando compañías de Sri lanka como intermediarias para la desviación de sustancias sicotrópicas a otros países. Por lo tanto, los controles requeridos en virtud del Convenio de 1971 y las resoluciones conexas del Consejo Económico y Social se deberían poner en vigencia sin demora. Además, la Junta pide al Gobierno de Sri Lanka que cumpla cabalmente las dispociones de la Convención de 1961 con respecto al uso de la cannabis.

313. Parece que en Sri Lanka no hay fabricación ilícita de drogas. La Junta aprecia los esfuerzos por introducir controles sobre los precursores, previniendo de esta forma el uso de Sri Lanka para canalizar productos químicos hacia laboratorios clandestinos de otros países e impidiendo el desarrollo de la fabricación clandestina en Sri Lanka.

Asia occidental

Novedades importantes

314. La adhesión a los tres tratados principales de fiscalización internacional de drogas por la abrumadora mayoría de países del Asia occidental, incluidos los nuevos Estados independientes del Asia central y el Cáucaso, es una evolución alentadora. La determinación de los países del Asia occidental de cooperar entre sí en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas se traduce en varios acuerdos bilaterales y multilaterales y en operaciones transfronterizas.

315. En Afganistán, la guerra civil, los disturbios políticos y la falta de estructuras administrativas, facilita la continuación del cultivo ilícito de adormidera, la producción de opio y la fabricación de heroína. Debido en gran parte al aumento del 25% en el rendimiento del opio en Afganistán en 1997, la producción de opio del Asia sudoccidental supera ahora a la del Asia sudoriental. En fecha reciente se ha prohibido el cultivo de la adormidera, la producción de opio y la fabricación de heroína. Por el momento, la medida en que el tráfico ilícito se puede reducir depende principalmente de los servicios de represión de los países vecinos de Afganistán y de la medida en que puedan detener, o al menos hacer más difícil, la corriente de opio y morfina ilícitos de Afganistán hacia sus territorios o a través de ellos. Hay también algunos laboratorios clandestinos en Afganistán, pero la mayoría se encuentra en otros países de la región. En Pakistán, la facilidad con que se puede obtener heroína y su bajo precio han hecho que el uso indebido de esa sustancia se haya difundido como nunca antes.

316. El cultivo ilícito y el uso indebido de cannabis también se han difundido en la región. Afganistán es uno de los más grandes productores de resina de cannabis del mundo. En el Asia central hay ahora un gran riesgo de que los actuales niveles de producción ilícita, el tráfico y el uso indebido de drogas aumenten a consecuencia del aumento de la producción local de cannabis y opio ilícitos y a la entrada de grandes cantidades de resina de cannabis, opio y morfina de origen afgano.

317. La falta de sistemas de prevención y/o detección de operaciones de lavado de dinero es un problema importante en varios países de la región.

Adhesión a los tratados

318. Desde que se publicó el último informe de la Junta, Kazakstán y Tayikistán se han adherido a la Convención de 1961, Kazakstán, Omán y Tayikistán se han adherido al Convenio de 1971 y Kazakstán se ha adherido a la Convención de 1988. De los 24 Estados del Asia occidental, 22 eran partes en la Convención de 1961, 21 eran partes en el Convenio de 1971 y 20 eran partes en la Convención de 1988. La Junta insta al Gobierno de Georgia, que no es parte en ninguno de los tratados de fiscalización internacional de drogas, a que se adhiera a esos tratados.

319. La Junta, en su informe de 1996⁽³¹⁾, expresó su preocupación por las reservas de gran alcance hechas por el Líbano y Filipinas a las disposiciones relativas a las medidas contra el lavado de dinero de la Convención de 1988. La Junta toma nota con satisfacción de que el Gobierno de Filipinas ha retirado sus reservas (véase el párrafo 276, supra) e insta al Gobierno del Líbano que siga ese ejemplo. Varios gobiernos han objetado las reservas hechas por el Líbano por que las consideran incompatibles con el objetivo y los propósitos de la Convención de 1988 y, en consecuencia, no se ajustan a las leyes internacinales y la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados⁽³²⁾.

Cooperación regional

320. La Junta toma nota con satisfacción del desarrollo de la cooperación en el Asia occidental, como lo prueba lo siguiente:

a) El Acuerdode Baku sobre la cooperación regional contra el cultivo ilícito, la producción, el tráfico, la distribución y el consumo de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y sus precursores fue aprobado por la Subcomisión sobre tráfico ilícito y cuestiones afines en el Oriente Medio y el Cercano Oriente^(*) en su 32º período de sesiones celebrado en Baku del 17 al 21 de febrero de 1997. El Acuerdo de Baku figura como anexo de la resolución 1997/39 del Consejo Económico y Social;

b) Los Estados miembros de la Organización de Cooperación Económica^(**) decidieron establecer una dependencia de coordinación de la fiscalización;

c) Las autoridades de los órganos de represión de Pakistán han aumentado su cooperación con las autoridades de la India y con las de la República Islámica del Irán en sus zonas fronterizas. Los esfuerzos de este último país por detener la corriente de drogas ilícitas a través de sus fronteras con Afganistán han prevenido el contrabando de grandes cantidades de drogas a Europa. La Junta alienta al Gobierno del Pakistán a que aumente sus actividades para prevenir la corriente de drogas ilícitas a través de sus fronteras y a que asigne los fondos necesarios para el funcionamiento adecuado de sus servicios de represión. La Junta acoge con beneplácito el hecho de que el Pakistán ha firmado acuerdos bilaterales de fiscalización de drogas con China, Kirguistán, los Emiratos Árabes Unidos y Uzbekistán;

d) Los servicios de represión de los países del Asia central han sido reforzados y ha mejorado la cooperación transfronteriza entre esos servicios en Kyrguistán, Tayikistán y Uzbekistán (con la asistencia del PNUFID), así como también la cooperación entre los servicios de represión del Asia central y sus contrapartes de la Federación de Rusia en las zonas fronterizas donde actúan los traficantes de heroína y opio ilícitos;

e) En los Emiratos Árabes Unidos se ha creado un nuevo centro de tratamiento común y se ha organizado un foro de reducción de la demanda.

321. La Junta alienta a la Liga de los Estados Árabes a que asegure el suministro de recursos financieros suficientes para aplicar la estrategia Árabe de fiscalización de drogas aprobada por el Consejo de Ministros Árabes de Asuntos sociales.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

322. La Junta acoge con beneplácito la adopción por Turquía de legislación contra el lavado de dinero y observa con satisfacción que la adopción de una nueva ley en la República Islámica del Irán permitirá a ese Estado adherirse al Convenio de 1971. La Junta toma nota con satisfacción de que el lavado de dinero se ha tipificado como delito en el Pakistán e insta al Gobierno de ese país a que continue desarrollando medidas reglamentarias de prevención del lavado de dinero. La Junta alienta a Israel a adoptar legislación contra el lavado de dinero y a adherirse a la Convención de 1988. La Junta lamenta que en varios países del Asia occidental el lavado de dinero sigue siendo facilitado por la falta de legislación y reglamentación. En la mayoría de los países de la región, todavía no se han introducido medidas legislativas y administrativas para prevenir la desviación de precursores de los canales lícitos a los canales ilícitos. Esas medidas se necesitan con urgencia porque la región se usa frecuentemente para el trasbordo de esos productos químicos hacia sitios de fabricación ilícita.

323. La Junta insta a los Gobiernos de Armenia, Azerbaiyán y Georgia a que adopten nueva legislación sobre drogas (elaborada con la asistencia del PNUFID). Se necesitan con urgencia medidas reglamentarias y de fiscalización para combatir la creciente corriente de drogas ilícitas a través de Armenia, Azerbaiyán y Georgia desde Asia hacia Europa y los crecientes problemas de uso indebido de drogas de esos tres países.

324. La Junta aprecia la adopción de programas nacionales de lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas en Kazakstán y Tayikistán, el establecimiento de un comité nacional de coordinación en Turkmenistán y la creación de centros nacionales para el análisis de la información sobre fiscalización de drogas en Kirguistán y Uzbekistán.

325. La Junta observa con satisfacción la organización, en 1996, del primer simposio nacional sobre la prevención de uso indebido de drogas en la República Islámira del Irán y el mejoramiento de la política de tratamiento del Gobierno.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

326. La cannabis, la droga de uso indebido más difundida del Asia occidental, crece en forma silvestre en muchos países de la región. Vastas zonas del Asia central están cubiertas de cannabis silvestre. Hay informes contradictorios sobre el contenido de THC de las plantas de cannabis silvestre de Kazakstán; la Junta alienta al Gobierno de Kazakstán a que investigue y confirme o corrija los informes sobre el contenido muy bajo de THC de esas plantas. El cultivo ilícito de la cannabis tiene lugar principalmente en Afganistán, pero el cultivo ilícito de cannabis también se ha comunicado en el Pakistán (principalmente en la Provincia Fronteriza Noroccidental, limítrofe con Afganistán) y en varios países del Asia central. En 1996, se destruyeron más de 100 toneladas de plantas de cannabis de cultivo local en Armenia y más de 900 toneladas de esas plantas en Georgia.

327. Muchos paises de la región se utilizan para trasbordar grandes cantidades de resina de cannabis, en su mayor parte de origen afgano, con destino a diferentes regiones, principalmente a Europa.

328. El cultivo ilícito de la adormidera y la producción de opio tienen lugar principalmente en Afganistán, pero la adormidera se cultiva también en forma ilícita en algunos Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI), en el Asia central y en Armenia, Azerbaiyán y Pakistán. La Junta celebra que en septiembre de 1997 el Pakistán haya prohibido la exportación de semillas de adormidera; de esa forma, la política de ese país sobre las semillas de adormidera se puso en consonancia con su política de prohibir todo el cultivo de adormidera. La Junta lamenta que el cultivo ilícito de la adormidera no se haya eliminado en el Distrito de Dir, del Pakistán, como se había previsto en el acuerdo con el PNUFID. En Tayikistán, donde se había comunicado un creciente cultivo ilícito de adormidera en las zonas montañosas, en 1996 se destruyeron algunos sitios de cultivo ilícito. En 1996 Armenia y Azerbaiyán realizaron importantes campañas de erradicación.

329. La fabricación y el tráfico ilícitos de heroína continúan al mismo nivel en el Asia occidental. En Afganistán, Pakistán y Turquía se detectaron laboratorios clandestinos de heroína. El opio suministrado a los laboratorios era en su mayor parte de origen afgano. El anhídrido acético, que se necesita para convertir el contenido de morfina del opio en heroína, se desvía hacia la región principalmente desde Europa, pero también se obtiene en forma ilícita en otros países de Asia (véase el párrafo 285, supra). Las autoridades de algunos países del Asia central sospechan de la existencia de laboratorios clandestinos en sus territorios.Grandes cantidades de heroína entran de contrabando en Europa, principalmente provenientes del Pakistán y Turquía, o a través de ellos, y a través de la República Islámica del Irán, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán. Además de las rutas establecidas, los traficantes ilícitos han comenzado a utilizar los territorios de los Estados del Cáucaso (Armenia, Azerbaiyán y Georgia) para el transporte de drogas ilícitas del Asia sudoccidental y central hacia Europa.

330. El difundido uso indebido de heroína continúa en el Pakistán; el fumar y la inhalación siguen siendo los métodos más comunes para administrar esta droga, aunque entre los jóvenes está apareciendo el uso indebido de heroína por inyección. Se ha comunicado un creciente uso indebido en Israel y Turquía y en los países de la zona del Golfo Pérsico. La inyección de extractos de la paja de adormidera sigue siendo la forma más usual de uso indebido de opiaceos en el Asia central. Se ha comunicado el uso indebido de opioides sintéticos en Armenia y Azerbaiyán; en cada uno de esos países, se ha comunicado el decomiso de ampollas de buprenorfina de origen indio. En los últimos años se han desmantelado en Armenia seis laboratorios clandestinos dedicados a la fabricación ilícita de trimeperidina, un opioide sintético.

331. El uso indebido de cocaína sigue siendo insignificante en la mayoría de los países de la región, pero se ha comunicado un creciente uso indebido de esa sustancia en Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Israel, el Líbano y Turquía.

Sustancias sicotrópicas

332. En los Emiratos Árabes Unidos se desmanteló una organización que fabricaba en forma ilícita metacualona en grandes cantidades, lo que dio lugar al decomiso de 5 toneladas de esa sustancia que estaban destinadas al África.

333. Los decomisos efectuados en Arabia Saudita, la República Árabe Siria y Turquía indican que el contrabando de fenetilina de Europa a los países del Golfo Pérsico ha continuado. La Junta reitera su llamamiento a los gobiernos interesados a que cooperen entre sí para aclarar el origen, las rutas de tráfico y la composición de los diferentes productos, que se denominan fenetilina (o Captagon).

334. Se ha comunicado un creciente uso indebido de estimulantes y LSD en Israel y una elevada prevalencia del uso indebido de MDMA (comunmente denominada "éxtasis"); estas tendencias son similares a las observadas en Europa.

335. Se ha comunicado una creciente fabricación ilícita y uso indebido de metcatinona (efedrona) en el Asia central. En 1996, se desmantelaron en Kirguistán 40 laboratorios clandestinos que fabricaban metcatinona a partir de plantas de Ephedra silvestres. En Kazakstán se decomisaron 10 toneladas de plantas de Ephedra durante los primeros tres meses de 1997.

336. Con excepción de los informes sobre el uso indebido de sedantes en Israel y Pakistán y sobre casos de uso indebido de diazepam y oxazepam, la información sobre el uso indebido de sedantes, incluidas las benzodiacepinas, es escasa en el Asia occidental. A juicio de la Junta, favorecería a la mayoría de los países de la región la realización de una evaluación de la situación del uso indebido de drogas y un examen de los controles reglamentarios, incluidas las normas sobre prescripción y expendio.

Misiones

337. En abril de 1997, una misión de la Junta visitó Kirguistán. La Junta aprecia sobremanera los logros del Gobierno, como el desarrollo de un sistema funcional de fiscalización para los estupefacientes, las sustancias sicotrópicas y los precursores, la creación de un órgano eficaz de coordinación y la elaboración de legislación nueva y amplia sobre fiscalización de drogas que se ha presentado al parlamento. La Junta recomienda la aprobación de legislación sobre la prevención del lavado de dinero y la introducción de disposiciones para la destrucción inmediata y previa a los juicios de las drogas decomisadas, a fin de impedir que esas drogas se acumulen.

338. En abril de 1997 una misión de la Junta visitó Turkmenistán. Antes de que Turkmenistán se adhiriera a los tratados de fiscalización internacional de drogas, todas las actividades relacionadas con la fiscalización del movimiento lícito de estupefacientes, sustancias sicotrópicas y precursores la realizaba en nombre de Turkmenistán el Comité Permanente de Fiscalización de Estupefacientes de la Federación de Rusia. La Junta alienta al Gobierno de Turkmenistán a que establezca sus propias estructuras nacionales de fiscalización, que son necesarias para la aplicación de las disposiciones de los tratados de fiscalización internacional de drogas y a que acelere la elaboración y aprobación de legislación nacional amplia sobre fiscalización de drogas y el desarrollo de una política nacional a este respecto.

339. La Junta aprecia mucho los esfuerzos realizados por Turkmenistán para luchar contra el tráfico ilícito de drogas. La ubicación geográfica de Turkmenistán es muy atractiva para los traficantes de drogas. El contrabando en gran escala de resina de cannabis, opio y heroína a través del país, desde Afganistán hacia la Federación de Rusia, plantea un importante desafío: En 1996 se decomisaron en Turkmenistán más una tonelada de opio, 68 kg de heroína y más de 24 toneladas de resina de cannabis. Los oficiales de las fuerzas de represión del país se ven con frecuencia enfrentados a grupos de traficantes de drogas bien equipados y fuertemente armados.

340. Las medidas de represión del contrabando en gran escala de productos químicos, sobre todo anhídrido acético de la Federación de Rusia al Afganistán (y otros países del Asia occidental donde hay laboratorios clandestinos) se ve obstaculizada por la falta de la necesaria legislación nacional sobre fiscalización de drogas. La Junta eshorta al Gobierno de Turkmenistán a que introduzca las disposiciones jurídicas sobre fiscalización de los precursores lo antes posible.

341. En mayo de 1997 la Junta envió una misión a Armenia. La Junta observa con satisfacción los importantes progresos alcanzados por Armenia en cuanto a la fiscalización de estupefacientes y sustancias sicotrópicas lícitas y recomienda que refuerce las estructuras administrativas para la fiscalización de precursores.

342. La Junta invita al Gobierno de Armenia a que mejore los mecanismos de coordinación interministerial y adopte un programa nacional de fiscalización de drogas.

343. La Junta confía en que el Gobierno de Armenia expeditará la aprobación de la legislación de fiscalización de drogas adecuada, incluidas las disposiciones contra el lavado de dinero, y que mejorará la capacidad de los servicios de aduanas para prevenir el contrabando de drogas. La Junta alienta al Gobierno a establecer un sistema para la reunión de información sobre la situación del uso indebido de drogas, que empeora rápidamente, y a que asigne los recursos necesarios para el tratamiento de los toxicómanos.

344. En mayo de 1997 la Junta envió una misión a Azerbaiyán. La Junta alienta al Gobierno de Azerbaiyán, que ya es parte en la Convención de 1988, a que se adhiera a la Convención de 1961 y al Convenio de 1971.

345. La Junta aprecia el reciente fortalecimiento del mecanismo de coordinación de la fiscalización de drogas a nivel interministerial en Azerbaiyán. Alienta al Gobierno a que adopte legislación adecuada de fiscalización de drogas, que debería incluir disposiciones sobre lavado de dinero.Hay una urgente necesidad de fiscalizar en forma efectiva los precursores de los Cuadros I y II de la Convención de 1988, dado que Azerbaiyán tiene una gran industria química.

346. El Gobierno de Azerbaiyán debería desarrollar servicios para el tratamiento de toxicómanos y adaptar las estructuras administrativas encargadas de fiscalizar los estupefacientes y sustancias sicotrópicas lícitos a las condiciones de una economía de mercado.

D. Europa

Novedades principales

347. Hay señales de algunos cambios importantes en las tendencias del uso indebido de drogas en Europa. En algunos países de Europa occidental, el número de personas que ocasionalmente hacen uso indebido de estimulantes y halucinógenos está aumentando, mientras que el número de los que regularmente hacen uso indebido de la heroína está disminuyendo. El número de toxicómanos empedernidos parece haberse estancado y, al menos en algunos países, el fumar, en lugar de la inyección, parece ser ahora la via de administración de heroína prevaleciente entre los jóvenes.

348. Pese a los cambios en las tendencias y al éxito de las intervenciones de los órganos de represión, Europa sigue siendo un importante mercado ilícito de drogas. El cultivo en interiores y exteriores de cannabis de gran potencia se está difundiendo y en diversos laboratorios clandestinos se producen anfetaminas y derivados de anfetamina tipo "extasis", que son objeto de tráfico en Europa y en otras partes.

349. Los países de Europa central y oriental están haciendo progresos en la adaptación de sus sistemas jurídicos y sus estructuras administrativas de fiscalización de estupefacientes y sustancias sicotrópicas a una situación de economía de mercado, pero tienen grandes dificultades para prevenir la propagación del uso indebido de drogas ilícitas en sus países.

350. Entre los Estados de la Unión Europea, las diferencias entre las políticas nacionales de fiscalización de drogas así como la promoción en marcha de la liberalización o legalización de los usos no médicos de las drogas, amenazan cada vez más el consenso necesario para adoptar medidas eficaces contra el uso indebido de drogas y el tráfico de drogas, especialmente en la esfera de la reducción de la demanda.

351. La Junta acoge con beneplácito la realización de campañas de reducción de la demanda de drogas en la región, pero lamenta que algunas de esas campañas se hayan centrado sólo en la "reducción del daño". La Junta reitera su opinión de que la "reducción del daño" es una parte importante de la reducción de la demanda pero no un sustituto de esta última; la Junta aprecia mucho el mensaje principal de una campaña en los medios de comunicación en masa de España, de que la idea del uso "controlado" o "seguro" de drogas ilícitas no es apropiada.

352. Las actividades de las organizaciones delictivas y de tráfico de drogas están consideradas como una de las más grandes amenazas a la seguridad de la Federación de Rusia y se han constituido en un importante reto a la comunidad internacional. En la Conferencia Internacional sobre cooperación para la fiscalización de drogas con la Federación de Rusia, celebrada en Moscú el 16 y el 17 de abril de 1997, se realizó una evaluación de la magnitud de la amenaza de la droga; asistieron a esa conferencia representantes de 25 países y 14 organizaciones internacionales y regionales. Se prevé que el seguimiento de esta iniciativa fortalecerá la cooperación regional y mundial en la esfera de la fiscalización de drogas.

Adhesión a los tratados

353. Desde que se publicó el último informe de la Junta, Austria pasó a ser parte del Convenio de 1971 y Austria, Hungría e Islandia pasaron a ser partes en la Convención de 1988. De los 44 Estados de la región, 41 eran partes en la Convención de 1961 y 40 eran partes en el Convenio de 1971; y 35 Estados y la Comunidad Europea eran partes en la Convención de 1988.

354. Albania no es parte en ninguno de los tres principales tratados de fiscalización internacional de drogas. La Junta insta al Gobierno de Albania a que se adhiera a esos tratados lo antes posible.

Cooperación regional

355. La Junta acoge con beneplácito la aprobación por la Unión Europea a fines de 1996 de un programa de acción comunitaria sobre prevención de la dependencia de las drogas (para el período 1996-2000). El programa pide la adopción de medidas encaminadas a reducir la demanda y la oferta a nivel internacional y la coordinación entre los Estados miembros de la Unión Europea. La Junta aprecia los esfuerzos de la Unión Europea para mejorar la comparabilidad de los datos sobre uso indebido de drogas, como la normalización de las directrices utilizadas por sus Estados miembros para suministrar información al Centro Europeo de Vigilancia de las Drogas y la Drogadicción.

356. La Junta toma nota con satisfacción de que la Unión Europea concertó varios acuerdos de cooperación con grupos de Estados y Estados individuales en la esfera de la fiscalización de drogas.

357. La Junta acoge con beneplácito la decisión de la Unión Europea de establecer un sistema de alerta temprana para las nuevas drogas sintéticas de uso indebido y desarrollar un mecanismo para colocar rápidamente esas drogas bajo el control de sus Estados miembros. La Junta recomienda que, tras la colocación de una droga bajo el control nacional de los Estados miembros de la Unión Europea, los Estados miembros consideren si esa droga debe agregarse a la Lista de uno de los tratados de fiscalización internacional de drogas.

358. La Junta celebra la organización de una conferencia sobre lavado de dinero en Riga, en noviembre de 1996, por los tres Estados Bálticos (Estonia, Letonia y Lituania) y la adopción de una declaración sobre el compromiso asumido por esos Estados de promulgar leyes nacionales y establecer estructuras sobre lavado de dinero (con la asistencia del PNUFID, la Comisión Europea y el Grupo de Trabajo de Acción Financiera establecido por los jefes de Estado o de Gobierno del Grupo de los Siete países más industrializados y el Presidente de la Comisión Europea), así como el acuerdo entre los Estados Bálticos sobre el establecimiento de un grupo para coordinar los esfuerzos de lucha contra el tráfico ilícito y el uso indebido de drogas. La Junta toma nota con satisfacción de la organización de un curso práctico sobre reducción de la demanda de drogas para los Estados Bálticos en Riga, en 1997.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

359. La Junta toma nota con satisfacción de que Austria, tras su adhesión al Convenio de 1971 y su ratificación de la Convención de 1988, amplió su régimen nacional de fiscalización para incluir las sustancias sicotrópicas de las Listas III y IV del Convenio de 1971.

360. El Gobierno de la Federación de Rusia confirmó su decisión política de reforzar su sistema de fiscalización de drogas y adoptó un plan de acción para la aplicación del programa federal de fiscalización de drogas para el período 1997-2000. La Junta celebra la adopción en la Federación de Rusia, en 1997, de una ley federal sobre medidas de reglamentación de las drogas y de un nuevo código penal y observa con satisfacción que la Duma, el órgano legislativo nacional, está considerando un proyecto de ley contra el lavado de dinero.

361. La Junta celebra la adopción de una nueva ley sobre fiscalización de precursores en Suiza en 1996, pero lamenta que ese Estado todavía no sea parte de la Convención de 1988.

362. La Junta aprecia la adopción de nuevas leyes en varios países Europeos, como la ley amplia sobre contramedidas para el uso indebido de drogas adoptada por Polonia en 1997. Estonia aprobó en 1997 una ley de reglamentación de la fabricación y posesión de estupefacientes, sometiendo a autorización gubernamental el cultivo de la adormidera y la cannabis para fines lícitos. La Junta confía en que el Gobierno de Estonia acelerará el proceso para promulgar legislación sobre fiscalización de precursores y entrega controlada, y también la adhesión de Estonia a la Convención de 1988.

363. Chipre adoptó en 1996 una nueva ley contra el lavado de dinero, seguida del establecimiento de una dependencia de lucha contra esa actividad.

364. Las penas para los delitos relacionados con las drogas fueron aumentados mediante enmiendas de los códigos penales de Letonia y Lituania y mediante la enmienda de la legislación sobre fiscalización de drogas de Portugal. La Junta observa con satisfacción que en Belarús se aprobó en 1996 un nuevo código penal, incluido un capítulo separado sobre delitos relacionados con las drogas.

365. La Junta recuerda que hasta principios de los años 90 se aplicó en las principales ciudades de Suiza una política de tolerancia del uso indebido de drogas en lugares públicos, que dió lugar a un mayor tráfico de drogas y al crecimiento de la población que usa drogas en forma indebida. En aquél momento la Junta expresó sus preocupación y ahora se felicita del abandono de esa práctica.

366. La Junta expresó sus dudas sobre uno de los elementos de la nueva política de Suiza, es decir, un proyecto para distribuir heroína a los adictos, y recomendó que la OMS evaluara los méritos científicos del protocolo de la investigación y de los resultados de ese experimento. Esa propuesta fue aceptada por el Gobierno de Suiza y por la OMS.

367. En julio de 1997, el Gobierno de Suiza dio a conocer su propia evaluación del proyecto, en virtud del cual se había administrado heroína a unos 1.000 adictos a esa sustancia. Sostiene que, para un número limitado de adictos a los que no se puede llegar por otros medios, la distribución médica de heroína, acompañada de servicios sociales y sanitarios de apoyo, dio resultados positivos. Preocupa a la Junta el hecho de que el anuncio de esos resultados y un referendo nacional subsiguiente sobre la política Suiza en materia de drogas haya llevado a interpretaciones erróneas y conclusiones apresuradas por parte de algunos políticos y de los medios de información de varios países Europeos. La Junta lamenta que, aún antes de la evaluación de la OMS de los resultados del experimento Suizo, grupos de presión y algunos políticos ya estén promoviendo la expansión de esos programas en Suiza y su proliferación a otros países. El Gobierno de los Países Bajos ya ha presentado a la Junta estimaciones de la heroína que se utilizará en un proyecto similar. Respecto de este proyecto, la Junta expresa las mismas reservas que expresó sobre el proyecto Suizo y cree firmemente que no se deberían realizar otros experimentos hasta que éste último haya sido evaluado cabalmente y en forma independiente.

368. La Junta no está convencida de que los limitados resultados positivos comunicados por el Gobierno suizo puedan atribuirse únicamente a la distribución de la heroína, ya que hubo también muchos otros factores, como la prescripción de otras drogas sometidas a fiscalización y un intenso apoyo y asesoramiento sicosocial.

369. La Junta espera con interés la evaluación médica y científica de los expertos de la OMS y espera que las conclusiones se comuniquen a la Comisión de Estupefacientes, que permanentemente ha recomendado que se prohiba el uso de la heroína (por ejemplo, en las resoluciones 5 (S-V) de 23 de febrero de 1978 y 2 (XXXII) de 11 de febrero de 1987.

370. La Junta observa con satisfacción que el Gobierno de los Países Bajos y las autoridades locales han aumentado sus esfuerzos para reducir la demanda de cannabis, por ejemplo mediante una campaña en los medios de comunicación para informar a los padres sobre la cannabis y otras drogas y alentarlos a que transmitan a sus niños la información sobre los riesgos relacionados con el uso indebido de drogas.

371. Una compañía de los Países Bajos comenzó a utilizar la Internet (véanse los párrafos 23 y 120 y 121, supra) para vender productos y semillas de cannabis; las autoridades de ese país están investigando el caso y han decidido intensificar sus esfuerzos para perseguir judicialmente la exportación de cannabis y semillas de cannabis para fines ilícitos. En ese país también se perseguirá judicialmente la venta de cannabis en los cafés en cantidades superiores a los 5 gramos (en lugar del límite anterior de 30 gramos). La Junta toma nota de que en los Países Bajos se han duplicado las penas para la producción comercial de cannabis, que el cultivo de cannabis en invernaderos será declarado ilegal y que se elaborará una ley que permitirá a los alcaldes cerrar cafés y puestos de ventas en donde se vendan drogas ilícitas. En el Reino Unido se aprobó en 1997 legislación que habilita a las autoridades locales y a los tribunales a cerrar un establecimiento en el cual, o cerca del cual, haya un problema grave de drogas, sin tener que esperar el resultado de un largo proceso de apelación. La Junta considera que estas medidas son un paso en la dirección correcta.

372. La Junta observa con satisfacción que las autoridades competentes de Alemania han rechazado la propuesta de un gobierno estatal de vender cannabis en las farmacias⁽³³⁾.

Cultivo, producción, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

373. La cannabis, la principal droga de uso indebido de Europa, se cultiva también en forma ilícita en muchos países de la región, sobre todo en los Países Bajos, donde se han detectado 180 sitios de cultivo en interiores y se han decomisado 500.000 plantas de cannabis en 1996.

374. Las superficies donde se cultivan en forma lícita variedades de cannabis con bajo contenido de THC, con subsidios de la Comisión Europea, están aumentado a razón del 40% anual en los Estados miembros de la Unión Europea. La Junta, en sus informes de 1994⁽³⁴⁾ y de 1996⁽³⁵⁾ señaló a la atención de los gobiernos la necesidad de reglamentar y vigilar en forma adecuada ese cultivo. Preocupa a la Junta el hecho de que esos controles quizá no sean posibles si se difunde el cultivo lícito. La Junta pide a los gobiernos europeos y a las instituciones de la Unión Europea que, al determinar sus políticas, tengan en cuenta no sólo los aspectos ambientales, industriales y económicos, sino también los aspectos de la fiscalización de drogas.

375. Desde 1996, la cannabis también se ha utilizado cada vez más en alimentos y bebidas, y algunos productos que contienen cannabis se publicitan principalmente destacando sus virtudes. La Junta duda de que esas prácticas estén en consonancia con el espíritu de la Convención de 1961 y la legislación nacional de los países interesados. La Junta pide a los gobiernos y a las industrias interesadas que contrarresten dichas prácticas que, en algunos casos, parecen estar orientadas hacia la legalización de los usos no médicos de la cannabis.

376. Los Países Bajos son el principal punto de entrada de la cannabis de contrabando para Europa, y los puertos de Bélgica se usan también con frecuencia para ese fin. Un 75% de los decomisos de cannabis comunicados en Europa en 1996 se produjeron en esos dos países. Albania se ha convertido en un importante proveedor de cannabis de Grecia e Italia. El decomiso de 35 toneladas de cannabis en Colombia, en un barco cuyo destino era Polonia, podría ser una señal de la apertura de nuevas rutas de tráfico. La mayor parte de la cannabis decomisada en la Federación de Rusia había entrado de contrabando desde Kazakstán y Uzbekistán.

377. En 1996 se decomisaron en Europa un total de 410 toneladas de resina de cannabis. De ese total, 243 toneladas, en su mayoría procedentes de Marruecos, se decomisaron en España. También hubo un contrabando de cantidades sustanciales de resina de cannabis del Pakistán hacia Europa.

378. Continúa entre los jóvenes de Europa el uso indebido de la cannabis. A juicio de la Junta, el permanente debate sobre la liberalización y la destipificación como delito del uso indebido de la cannabis y la agresiva publicidad en favor de su legalización son importantes factores que contribuyen a la actitud de muchos jóvenes respecto del uso indebido de la cannabis.

379. Se informó del cultivo ilícito de adormidera principalmente en los Estados miembros de la CEI. En 1996, se erradicaron 3500 hectáreas de adormidera en la Federación de Rusia y 4.500 hectáreas en Ucrania; en la República de Moldova, se decomisaron unas 4 toneladas de paja de adormidera.

380. La ruta de los Balcanes sigue siendo el itinerario de uso más frecuente entre los traficantes de heroína, como lo demuestran los importantes decomisos de heroína realizados en 1996 en Bulgaria, Grecia, Hungría, Rumania y Yugoslavia, aunque las cantidades más grandes se decomisaron en Italia.

381. Las autoridades de la Federación de Rusia están teniendo dificultades para fiscalizar a los muchos (más de 100) fabricantes lícitos de precursores y otros productos químicos de los Cuadros I y II de la Convención de 1988. En 1996 se introdujeron nuevas reglamentaciones: la fabricación, exportación e importación de esas sutancias está sujeta a licencia de las autoridades competentes.Grandes cantidades de anhídrido acético originario de la Federación de Rusia se han decomisado en Turkmenistán y en otros países asiáticos.

382. El uso indebido de extractos de la paja de adormidera continúa en Belarús, Estonia, la Federación de Rusia, Letonia, Lituania, Polonia y Ucrania; en esos países, entre el 70% y el 90% de los toxicómanos registrados hace uso indebido de esos extractos. En 1996 se desmantelaron en la Federación de Rusia más de 500 laboratorios clandestinos dedicados a la extracción de paja de adormidera. Los extractos por lo general se inyectan, lo que contribuye al crecimiento del numero de casos de infección con el VIH: en la Federación de Rusia, la proporción de nuevos casos de infección con el VIH atribuidos al uso indebido por vía intravenosa aumentó del 0,3% en 1987 al 61,2% en 1996. En Polonia, la tasa fue del 67%. En Belarús y Ucrani