III. Análisis de la situación mundial

A. África

Novedades principales

169.    La disponibilidad limitada de datos fidedignos sobre el cultivo, la producción, la fabricación, el tráfico y el uso indebido de drogas, así como sobre las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas por los gobiernos, es una grave dificultad al intentar evaluar la situación de la droga en la mayoría de los países africanos. Aunque se ha observado cierta mejora en la calidad y la frecuencia de la información recibida, la Junta opina que sigue siendo difícil evaluar la situación de la droga en esos países y alienta a los gobiernos africanos a intensificar sus esfuerzos por llevar a cabo un análisis más preciso de la situación y a promover la cooperación con los órganos internacionales y regionales competentes.

170.    Si bien el cultivo, el tráfico y el uso indebido de cannabis siguen siendo un importante problema de la fiscalización de drogas en toda la región, las grandes ciudades y puertos del mar se utilizan cada vez más para el transbordo de heroína y cocaína, con el consiguiente aumento del uso indebido de esas drogas.

171.    El uso indebido de sustancias sicotrópicas desviadas de los canales lícitos sigue sin registrar ninguna disminución en la región. Al mismo tiempo, la no disponibilidad de estupefacientes para satisfacer necesidades médicas justificadas sigue siendo una importante deficiencia de los sistemas nacionales de salud en muchos países de la región.

172.    En varios países africanos un importante problema de salud relacionado con la droga consiste en el uso indebido de disolventes volátiles (inhalación de pegamento) por niños de la calle; por ejemplo, en Sudáfrica se estima que 9 de cada 10 niños de la calle hacen habitualmente uso indebido de esos productos.

173.    La Junta acoge con satisfacción las medidas adoptadas por los Gobiernos de Liberia y Sierra Leona para restaurar sus sistemas nacionales de fiscalización de drogas tras el período de guerra civil.

Adhesión a los tratados

174.    Desde que se publicó el último informe de la Junta, Mozambique ha pasado a ser parte en la Convención de 1961, el Convenio de 1971 y la Convención de 1988 y Namibia ha pasado a ser parte en la Convención de 1961 y el Convenio de 1971.

175.    La Junta insta a los Gobiernos de Angola, las Comoras, el Congo, Djibouti, Eritrea, Guinea Ecuatorial y la República Centroafricana, que no son partes en ninguno de los tres principales tratados sobre fiscalización internacional de drogas, a que participen en el sistema internacional de fiscalización de drogas adhiriéndose a esos tratados.

176.    Si bien sigue aumentando la adhesión oficial a los tratados sobre fiscalización internacional de drogas, varios países africanos carecen todavía de una legislación adecuada para aplicar las disposiciones de esos tratados, así como de la capacidad administrativa para hacer plenamente efectivas sus leyes y reglamentos nacionales.

Cooperación regional

177.    En abril de 1998, una reunión ministerial de la Organización de la Unidad Africana preparó un documento de posición común en el que se rechazó categóricamente la legalización o despenalización de la cannabis y se pidió la asistencia del PNUFID para preparar un plan especial de erradicación de la cannabis en África. En la reunión se examinaron también cuestiones relativas a la administración de la justicia penal y se subrayó la importancia de establecer alternativas al encarcelamiento, en especial para quienes cometen por primera vez delitos relacionados con la droga.

178.    Los Estados miembros de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (CODAM)^{Nota 31} aprobaron en septiembre de 1998 una nueva estrategia contra la droga para el África meridional. La Junta toma nota de que la estrategia de la CODAM se basa en un enfoque multidisciplinario de la fiscalización de drogas y en el establecimiento de órganos nacionales de coordinación de dicha fiscalización con la participación de funcionarios judiciales y encargados de la represión del delito, así como de representantes de los medios de comunicación y del sistema educacional.

179.    La Junta considera positiva la celebración, con carácter periódico desde 1996, de reuniones sobre cuestiones relacionadas con la droga por parte de los jefes de departamentos de investigación criminal y dependencias antinarcóticos del África oriental. Asimismo observa que el proyecto de control de los puertos de mar de los países del África oriental y meridional, que requiere el establecimiento y adiestramiento de servicios portuarios de información sobre la droga, ha dado ya algunos resultados. La zona abarcada por el proyecto se ampliará a Djibouti, Eritrea, Somalia y Sudáfrica en 1999 y a Mozambique en el año 2000.

180.    La Junta toma nota de la existencia de instrumentos subregionales de cooperación jurídica como los tratados de la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO)^{Nota 32} sobre la extradición, la asistencia judicial recíproca y el traslado de reclusos. La Junta alienta a los Estados africanos a seguir promoviendo acuerdos prácticos subregionales y bilaterales de asistencia judicial recíproca y cooperación en casos de tráfico de drogas. Un ejemplo del éxito de esa cooperación ha sido la colaboración de las autoridades de lucha contra la droga del Níger y de Nigeria, que permitió la detención de varios narcotraficantes.

181.    La Junta acoge favorablemente el establecimiento por parte de la CEDEAO de un "Ecodrug Fund" (un fondo regional para la fiscalización de drogas en el África oriental) que realiza actividades de lucha contra la droga en el África occidental, y pide a los donantes internacionales que consideren la posibilidad de prestar apoyo al Fondo.

182.    La Junta toma nota de la participación de organizaciones no gubernamentales de diversos países africanos en las actividades encaminadas a reducir la demanda ilícita de drogas y las alienta a promover el apoyo mutuo a nivel regional.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

183.    Se han creado comités interministeriales de fiscalización de drogas y se han formulado planes básicos nacionales de lucha contra la droga en muchos países africanos. La falta de información adecuada y fiable sobre la situación de la lucha contra la droga es un importante obstáculo para una planificación y acción eficaces. En varios países, los órganos de coordinación de la lucha contra la droga han tenido menos éxito del previsto por la falta de autoridad, reconocimiento y trabajo de equipo así como por una carencia general de recursos humanos y financieros. La Junta alienta a los gobiernos interesados a que soliciten cuando sea necesario asistencia internacional en esos campos.

184.    La Junta toma nota con satisfacción de que Madagascar y el Togo han aprobado nuevas leyes de fiscalización de drogas y de que está pendiente de aprobación la actualización de varias leyes en Burkina Faso, Lesotho, Marruecos, Swazilandia y Uganda.

185.    La Junta acoge favorablemente la intención de los Gobiernos de los países del África meridional y oriental de dar una mayor formación a sus jueces, magistrados, fiscales e investigadores en cuestiones relacionadas con la droga, utilizando las instituciones de enseñanza del derecho de esas regiones y destacando a funcionarios judiciales y fiscales para que impartan enseñanzas prácticas. El objetivo de esa formación es la creación de "tribunales mentores" en los países participantes, de manera que el personal del sistema judicial pueda recibir cada vez más formación "en el empleo" en vez de en aulas y seminarios.

186.    La Junta toma nota con satisfacción de las actividades de prevención llevadas a cabo en varios Estados africanos, donde se moviliza cada vez más a las comunidades y la prevención del uso indebido de drogas se incorpora a los planes de estudio de las escuelas. Un ejemplo de esas iniciativas es el establecimiento en Nigeria de "clubs libres de drogas" en las instituciones docentes. En otros varios países, las organizaciones no gubernamentales han creado una red para la reducción de la demanda que se ocupará de las actividades extraescolares, así como también de iniciativas para la reducción de la demanda en las universidades.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

187.    En lo que respecta a superficie cultivada, incautaciones notificadas y uso indebido, en África la droga más importante es la cannabis. El continente sigue siendo un importante proveedor de cannabis y resina de cannabis para Europa .

188.    En Marruecos ha continuado el cultivo de cannabis en gran escala. No se dispone de evaluaciones oficiales de la extensión y las tendencias imperantes en el cultivo de la cannabis. La Junta toma nota, sin embargo, de que el Gobierno de Marruecos tiene previsto recibir a una misión del PNUFID para que evalúe la superficie de cultivo de la cannabis. Fuentes de fuera de Marruecos estiman que los cultivosde cannabis en ese país ocupan por lo menos unas 60.000 hectáreas; la producción de resina de cannabis en 1998 se calcula en 2.000 toneladas. Según las mismas fuentes, Marruecos ha registrado tres cosechas récord consecutivas de cannabis desde 1996 debido a unas condiciones climáticas excepcionalmente favorables y a la utilización en algunas ocasiones de métodos de cultivo bastante perfeccionados. La Junta toma nota de que las autoridades marroquíes se han incautado de cantidades cada vez más importantes de cannabis. La cooperación de las autoridades marroquíes con las de otros países ha permitido también efectuar en todo el mundo importantes incautaciones de cannabis procedente de Marruecos.

189.    Se supone que los principales productores de cannabis en el África occidental siguen siendo Ghana y Nigeria, seguidos del Senegal y Côte d?Ivoire. Pese a la campaña de erradicación de la cannabis emprendida en Nigeria, las estimaciones indican que la producción de cannabis en ese país sigue aumentando, ya que esa planta se cultiva incluso en mayor escala que antes. Recientemente se han destruido plantaciones ilícitas de cannabis en Gambia y el Togo.

190.    En el África central van en aumento los problemas relacionados con el tráfico y el uso indebido de cannabis. En la mayor parte de los países de esa subregión se han descubierto plantaciones ilícitas de cannabis.

191.    El África meridional y oriental sigue siendo una importante fuente de cannabis, que alimenta el tráfico en toda la región y en otras zonas. Sudáfrica sigue siendo uno de los mayores productores de cannabis del continente.

192.    Los puertos de mar y aeropuertos de toda África sirven de puntos de transbordo de heroína procedente de Asia y de cocaína procedente de América del Sur. Ese tráfico ha provocado un incremento del uso indebido de heroína y cocaína, sobre todo en las grandes ciudades de la región. El Gobierno de Marruecos ha expresado su grave preocupación por el tráfico de cocaína y heroína, sobre todo con destino a Europa, que tiene lugar a lo largo de sus costas. Gracias a las iniciativas del Gobierno se han efectuado incautaciones de grandes cantidades de cocaína en la costa del país.

193.    Egipto ha comunicado la adopción de varias medidas para erradicar el cultivo ilícito de la adormidera y la cannabis. La Junta insta al Gobierno a que establezca un sistema de vigilancia de los cultivos ilícitos, facilitando datos sobre la extensión que ocupan los cultivos ilícitos y los resultados de las campañas de erradicación.

Sustancias sicotrópicas

194.    En África existe una creciente preocupación por la falta de control sobre los productos farmacéuticos, incluidos los estupefacientes y las sustancias sicotrópicas, que pueden conseguirse fácilmente sin receta. En muchos países africanos, las autoridades no poseen medios para evaluar sus necesidades nacionales legítimas de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (evaluaciones en que la Junta basa sus estimaciones nacionales) ni medios para limitar o aumentar el nivel de drogas importadas en la medida necesaria para satisfacer sus necesidades legítimas. La Junta hace suyas las conclusiones y recomendaciones de la Décima Reunión de jefes de los organismos nacionales encargados de combatir el tráfico ilícito de drogas en África, celebrada del 20 al 24 de abril de 1998 en Abuja, relativas a las medidas para reducir la venta callejera de drogas.

195.    Durante los años ochenta y principios de los noventa, la metacualona procedía en gran parte de la India y se introducía de contrabando en los países del África oriental y meridional, pero ahora se fabrica cada vez más en dichos países africanos. Durante los últimos años se han descubierto laboratorios clandestinos de fabricación de metacualona en Kenya, la República Unida de Tanzanía, Sudáfrica y Zambia. En marzo de 1998 en el puerto de Dar es Salaam fue incautada una máquina para elaborar drogas en gran escala. También suscita preocupación la aparición de la fabricación clandestina y el uso indebido de "éxtasis" en la subregión.

196.    Los países del África occidental y central parecen verse cada vez más afectados por el uso indebido de sustancias sicotrópicas, como señalaron las misiones enviadas por la Junta a Côte d?Ivoire y el Gabón.

197.    Durante los últimos años se han importado en los países africanos grandes cantidades de efedrina. A juicio de la Junta, en la región se hace uso indebido de efedrina pero no se utiliza para la fabricación ilícita de metanfetamina. En Liberia, por ejemplo, se importaron grandes cantidades de efedrina para uso de los soldados. La Junta toma nota con satisfacción de que la OMS ha propuesto la inclusión de la efedrina en la Lista IV del Convenio de 1971.

Otras cuestiones

198.    El África oriental es conocida por sus extensos cultivos de khat (catha edulis). El khat se cultiva principalmente en Etiopía, Kenya (en el distrito de Nyambe), Uganda y el Yemen y en algunas partes de Madagascar y la República Unida de Tanzanía, desde donde se exporta a toneladas a Djibouti, Somalia y el Yemen. La industria del khat ha convertido a una de las zonas agrícolas más prósperas y de vegetación más exuberante en importadora neta de alimentos. La mayor parte del khat se consume en el África oriental. El tráfico de khat es bastante limitado porque ese producto tan sólo es efectivo durante un breve período después de su recolección; sin embargo, hay indicaciones de que mediante nuevos métodos se ha conseguido transportar hojas frescas de khat a algunas ciudades importantes de Europa y a otros lugares.

Misiones

199.    Una misión de la Junta visitó Côte d?Ivoire en marzo de 1998. La Junta tomó nota de las actividades de lucha contra la droga realizadas en ese país. La Junta espera que el Gobierno, tras haber ratificado la Convención de 1998, acelere la aprobación de las leyes y reglamentos nacionales pertinentes, sobre todo en lo que respecta al blanqueo de dinero y a los precursores. Aunque Côte d?Ivoire no tiene industria farmacéutica ni fabrica ningún precursor, el país, en particular sus principales puertos de mar, podría utilizarse como punto de tránsito.

200.    La cannabis es la principal droga de uso indebido en Côte d?Ivoire. Plantea algún peligro el uso indebido de sustancias sicotrópicas en forma de productos medicinales. La Junta confía en que el Gobierno refuerce la vigilancia de las importaciones y de la distribución de dichos productos.

201.    La Junta toma nota de la reestructuración del comité interministerial de lucha contra la droga en Côte d?Ivoire e invita al Gobierno a prestar el apoyo necesario para que el comité pueda funcionar eficazmente. Además, la Junta recomienda que se aumente la capacidad de los servicios nacionales de salud para hacer frente a la disponibilidad generalizada e incontrolada de sustancias sicotrópicas y otras drogas.

202.    Una misión de la Junta visitó el Gabón en marzo de 1998. La Junta insta al Gobierno a que ratifique sin mayor demora la Convención de 1988 y cumpla con las obligaciones que se derivan de ese tratado introduciendo los cambios necesarios en sus leyes y reglamentos nacionales, en especial en lo que respecta al blanqueo de dinero y a los precursores.

203.    La Junta invita al Gobierno del Gabón a evaluar las cantidades de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que necesita efectivamente el país para fines terapéuticos y aumentar la capacidad de sus servicios nacionales de salud para controlar mejor la distribución de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y cumplir sus obligaciones internacionales de presentación de informes.

B. América

204.    En la Cumbre de las Américas celebrada en Santiago en abril de 1998 y en la 28ª Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), celebrada en Caracas en junio de 1998, se reiteró la voluntad y determinación de los gobiernos de toda América de hacer frente a los problemas del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas con carácter prioritario y de manera concertada. La Junta se complace en tomar nota de que, especialmente desde la Cumbre de las Américas celebrada en Miami, Florida (Estados Unidos de América) en diciembre de 1994, ha habido varias iniciativas regionales y subregionales en esferas tan diversas como la prevención del uso indebido de drogas, la aplicación de las leyes contra la droga, la aprobación de leyes contra el blanqueo de dinero, la cooperación judicial y la distribución del producto del delito.

205.    La Junta acoge con satisfacción las iniciativas mencionadas y las actividades realizadas por los gobiernos, la OEA y su Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) con el fin de establecer un mecanismo multilateral de evaluación que sirva de base para una estrategia eficaz contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas y otros delitos conexos en el continente americano.

206.    La Junta desea hacer hincapié en la importancia del sistema estadístico normalizado sobre el uso indebido de drogas y las actividades de represión, que ha empezado a funcionar bajo la coordinación de la CICAD. Un mecanismo para reunir, mantener, recuperar y analizar datos comparables sobre el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas a nivel regional constituye un instrumento de enorme utilidad; aunque se halla todavía en su fase inicial, puede servir un día de modelo para establecer mecanismos similares en otras regiones.

América Central y el Caribe

Novedades principales

207.    La Junta toma nota con pesar de las pérdidas humanas y económicas causadas en octubre de 1998 por un huracán en América Central, sobre todo en Honduras y Nicaragua. La Junta, consciente de la magnitud de la labor de reconstrucción que es preciso realizar y de la necesidad de los Gobiernos de la subregión de reorientar sus prioridades, pide a la comunidad internacional que preste apoyo y asistencia a los países de Centroamérica en todos los aspectos, incluida la lucha contra la droga.

208.    La región de América Central y el Caribe sigue siendo muy vulnerable al tráfico ilícito en tránsito de drogas y precursores entre zonas productoras y consumidoras de América del Norte y América del Sur y a las actividades delictivas que se derivan de ese tráfico, como el blanqueo de dinero y la corrupción. El tráfico en tránsito de cocaína ha hecho aumentar la cantidad disponible de esa sustancia y provocado un incremento del uso indebido de drogas en toda la región. Los gobiernos deben permanecer alerta e intensificar sus esfuerzos por reajustar sus marcos jurídicos e institucionales a fin de hacer frente de manera más apropiada a los peligros del tráfico y el uso indebido de drogas.

Adhesión a los tratados

209.    La Junta acoge con satisfacción la adhesión de El Salvador a la Convención de 1961 y al Convenio de 1971 y la adhesión de Granada a la Convención de 1961.

210.    Todos los Estados de América Central y el Caribe son partes en la Convención de 1988. Belice no es parte en la Convención de 1961 ni en el Convenio de 1971. Haití, Honduras, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas no son todavía partes en el Convenio de 1971. Se insta encarecidamente a esos Estados a que se adhieran a dichas convenciones lo antes posible, ya que la aplicación de la Convención de 1998 no puede disociarse de la aplicación de los instrumentos precedentes.

Cooperación regional

211.    En aplicación del Plan de Acción de coordinación y cooperación para la fiscalización de drogas en el Caribe, conocido también como Plan de Acción de Barbados, se celebró en Santo Domingo en diciembre de 1997 una segunda reunión sobre cooperación para la fiscalización de drogas en el Caribe. Los países caribeños y la comunidad internacional de donantes reiteraron su determinación de aplicar el Plan de Acción de Barbados y la estrategia de la OEA contra la droga en el hemisferio, que se habían aprobado en 1996. La Junta celebra la prioridad dada a varias iniciativas, entre ellas la creación de marcos jurídicos para el funcionamiento de los órganos nacionales encargados de la lucha contra la droga, la utilización de bienes decomisados para reducir la demanda y promover la lucha contra la droga, la obtención de fondos para la aplicación de las estrategias nacionales de lucha contra la droga y el fortalecimiento de las funciones de investigación y acusación de los organismos nacionales competentes. La Junta toma nota con interés de la labor realizada por el Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre las Drogas, establecido por la Secretaría de la Comunidad del Caribe (CARICOM), con el fin de mejorar la coordinación de las políticas de lucha contra la droga en el Caribe.

212.    La Junta toma nota con satisfacción de que, en el marco de un mecanismo de cooperación creado entre los países de América Central, México y el PNUFID, se ha formulado un programa subregional de cooperación técnica en materia de fiscalización de drogas para el período 1998-2002 y ya se están poniendo en práctica varias iniciativas. La Junta espera que los gobiernos interesados, con el apoyo de la comunidad internacional de donantes, puedan proporcionar pronto los fondos necesarios para la plena ejecución del programa.

213.    La Junta acoge favorablemente un proyecto concebido para mejorar los servicios de los laboratorios forenses en el Caribe, iniciado en mayo de 1998. El proyecto aumentará la capacidad forense de 21 Estados y territorios del Caribe. La Junta espera que potencie la capacidad de esos países de apoyar a los organismos encargados de aplicar la ley y a los sistemas judiciales en su labor de perseguir los delitos relacionados con la droga.

214.    La Junta acoge con satisfacción la continuación de las operaciones conjuntas de lucha contra la droga emprendidas en el plano bilateral y multilateral por los países de América Central y del Caribe. Sin embargo, la Junta desea señalar que sería un enorme beneficio para el conjunto de la región poder disponer de mecanismos operacionales mejor definidos para el rápido intercambio de datos sobre el tráfico ilícito de drogas y la planificación y ejecución de operaciones conjuntas. La creación de una oficina regional del CARICOM para la coordinación de lucha contra la droga en octubre de 1998 podría constituir un paso adelante en esa dirección.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

215.    La Junta toma nota con satisfacción de las iniciativas emprendidas por los países y territorios del Caribe para actualizar sus marcos jurídicos y aumentar su capacidad de hacer frente a los delitos relacionados con la droga, en particular el blanqueo de dinero. La Junta celebra la reciente promulgación de leyes contra el blanqueo de dinero en las Islas Vírgenes Británicas y en Saint Kitts y Nevis. La Junta confía en que pronto puedan aprobarse leyes similares que se están preparado en Barbados y Trinidad y Tabago. La Junta celebra asimismo la aprobación en 1997 de leyes necesarias para aplicar las disposiciones sobre asistencia judicial recíproca de la Convención de 1988 en las Islas Caimán. En América Central, Belice, Costa Rica, Honduras y Panamá han promulgado ya leyes contra el blanqueo de dinero que se ajustan a la legislación modelo de la CICAD. La Junta insta a las autoridades de El Salvador, Guatemala y Nicaragua a que aceleren los procesos legislativos que han iniciado a ese respecto.

216.    La Junta toma nota del fortalecimiento, en el contexto de la lucha contra la delincuencia relacionada con la droga, de los servicios nacionales de policía y del ministerio público de Jamaica. La Junta espera que pronto se aprueben las leyes contra el blanqueo del producto del delito y sobre el control de precursores, que actualmente están en examen. Jamaica, al igual que otros países de la región, ha firmado un acuerdo de cooperación recíproca en operaciones de lucha contra la droga con los Estados Unidos.

217.    La Junta toma nota con reconocimiento de que Trinidad y Tabago ha firmado hace poco un tratado de asistencia judicial recíproca con el Reino Unido y está renegociando varios de sus tratados de extradición a fin de hacerlos más eficaces. La Junta toma nota asimismo de la posición clara contra la corrupción y el blanqueo de dinero adoptada por la autoridades de las Islas Caimán, donde se han cerrado algunas instituciones bancarias a causa de irregularidades financieras, y espera que se promulgue la legislación apropiada.

218.    La Junta observa con preocupación la lentitud de los progresos realizados en la adopción de planes básicos nacionales de lucha contra la droga en el Caribe, e insta a los países de la subregión que no hayan aprobado todavía el plan básico a que lo hagan lo antes posible. Los planes básicos son útiles para hacer frente a problemas complejos tales como el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

219.    Si bien en América Central la producción ilícita de cannabis se destina casi exclusivamente al consumo interno, en el Caribe se produce en países como Jamaica y San Vicente y las Granadinas sobre todo para introducirla de contrabando en el Canadá y los Estados Unidos. En casi todos los países de América Central y el Caribe la cannabis es la droga ilícita más consumida, así como la que se emplea con mayor frecuencia en la iniciación de adolescentes y jóvenes en el uso indebido de drogas. La cantidad de cannabis incautada en cada país de la región, excepto en El Salvador y Jamaica, ha registrado un constante aumento durante los cinco últimos años.

220.    Se informa de que el cultivo ilícito de adormidera ha continuado a escala limitada en Guatemala. Aunque no se dispone de datos fidedignos sobre la extensión real de esos cultivos, las autoridades deben permanecer alerta para asegurarse de que se mantengan las reducciones notificadas de la superficie de cultivo. De todos los países de América Central, tan sólo Panamá comunica incautaciones de heroína, pero siguen aprehendiéndose pequeñas cantidades de heroína por todo el Caribe. No se han notificado casos de uso indebido de heroína en el conjunto de la región.

221.    El clorhidrato de cocaína y el "crack" pueden obtenerse fácilmente en toda la región. En América Central, el "crack" se ha convertido en pocos años en la segunda droga de mayor consumo, sobre todo entre los sectores sociales más pobres y marginados de las grandes ciudades y a lo largo de la costa atlántica. En el Caribe, el uso indebido de "crack" es fáclmente observable y a menudo está relacionado con el aumento de la violencia.

222.    Durante los cinco últimos años han aumentado constantemente las incautaciones de cocaína en todos los países de la región, sobre todo en el corredor central del Caribe. Muchos países caribeños han notificado incautaciones de "crack" durante varios años y en América Central se ha difundido rápidamente el uso indebido de esa droga. Dada la facilidad con que el "crack" crea adicción y sus bajos precios, las autoridades de los servicios de salud y de represión deberían vigilar las tendencias del uso indebido y del tráfico ilícito de esa forma de cocaína en los respectivos países y, con el apoyo de la comunidad internacional, adoptar las medidas apropiadas para su represión.

223.    Se ha observado la acumulación de existencias de cocaína en la mayor parte de los países de América Central y el Caribe. De este modo, los marcotraficantes procurarn minimizar los riesgos de ser encausados y extraditados a los Estados Unidos y reducir las cantidades de cocaína que se desplazan en un momento dado a los niveles que requiere la demanda de los traficantes de América del Norte, en vez de tener que enviar remesas voluminosas, que son fáciles de detectar. Algunos países del Caribe parece que se están convirtiendo de nuevo en puntos de tránsito del tráfico ilícito de drogas.

224.    Se fabrican ilícitamente sustancias sicotrópicas, sobre todo benzodiacepinas, en Cuba, Guatemala y Panamá. Aunque no se ha observado ninguna desviación de estas drogas en el tráfico intraregional lícito, los controles internos sobre la distribución y la venta de determinadas sustancias sicotrópicas presentan graves deficiencias en varios países, donde, por ejemplo, se informa de que el diazepam puede obtenerse fácilmente sin receta médica.

225.    La Junta toma nota con preocupación de que, en general, no se dispone de datos fidedignos sobre el uso indebido de drogas en la región. Se ha observado cierta mejora en lo que respecta a América Central, sobre todo desde que la CICAD introdujo su sistema centralizado de información sobre el uso indebido de drogas. En el Caribe se han llevado a cabo pocos estudios generales sobre el uso indebido de drogas. Los gobiernos de la subregión deberían considerar la posibilidad de realizar esos estudios, ya que son un instrumento esencial para la formulación de políticas contra la droga.

226.    A fin de reducir la posibilidad de desviación de precursores en la región, sobre todo en América Central, los gobiernos deberían examinar atentamente sus necesidades legítimas de sustancias químicas fiscalizadas, en particular de efedrina, ya que en algunos países se han detectado desviaciones para utilizarlas en la fabricación ilícita de anfetaminas.

Misiones

227.    Una misión de la Junta visitó Belice en abril de 1998. Belice es parte en la Convención de 1988 pero no se ha adherido todavía a la Convención de 1961 ni al Convenio de 1971. De hecho, Belice es el único país de América Central que no es parte en la Convención de 1961.

228.    La Junta insta encarecidamente al Gobierno de Belice a que se adhiera con carácter prioritario a la Convención de 1961 y al Convenio de 1971. Los objetivos de la Convención de 1988 no pueden cumplirse si no se han aplicado plenamente las disposiciones de los instrumentos anteriores.

229.    La Junta pide al Gobierno de Belice que introduzca mecanismos de fiscalización de las sustancias que puedan utilizarse en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, tal como se exige en el artículo 12 de la Convención de 1988. El Gobierno de Belice debería establecer los mecanismos necesarios para reunir datos sobre sus necesidades internas legítimas de sustancias químicas fiscalizadas y asegurarse de la legalidad de las importaciones de productos químicos, medida que supondría una importante contribución al cumplimiento de sus obligaciones de presentar información con arreglo a lo dispuesto en el artículo 12 de la Convención de 1988.

América del Norte

Novedades principales

230.    La cannabis sigue siendo la droga de consumo más frecuente en los tres países de América del Norte. Hay una tendencia al aumento del contenido de tetrahidrocannabinol (THC) en la cannabis cultivada en invernaderos del Canadá y de las zonas occidentales de los Estados Unidos, que luego el narcotráfico envía hacia el sur y el este del país. Otra tendencia actual, el aumento del grado de pureza de la heroína disponible en América del Norte, ha favorecido la difusión del hábito de fumar heroína, especialmente entre los jóvenes. En los Estados Unidos la heroína procedente del Asia sudoriental ha seguido perdiendo cuotas de mercado en favor de la heroína procedente de América Latina, mientras que ha mantenido su posición predominante en el mercado ilícito en el Canadá. Las actividades de la delincuencia organizada relacionada con la droga siguen siendo un importante motivo de preocupación en toda la región.

231.    Durante el último decenio, se celebraron referendos en varios estados de los Estados Unidos en los que se aprobó, en diversa medida, el uso de la cannabis con determinados fines médicos. La cuestión sigue siendo polémica. La Junta desea hacer hincapié en que las decisiones médicas y científicas relativas a todas las drogas deben ser competencia de las autoridades sanitarias nacionales y, en este contexto, renueva su llamamiento para que se lleven a cabo nuevas investigaciones científicas sobre esta cuestión.

232.    En la Internet siguen proliferando las guías en línea que enseñan a los lectores cómo preparar sustancias fiscalizadas y hacer uso indebido de ellas. Si bien el problema no se limita únicamente a América del Norte, muchas de esas páginas de información están ubicadas en servidores del Canadá y los Estados Unidos.

233.    En abril de 1998 el Canadá acogió un importante y exitoso foro juvenil sobre la prevención internacional del consumo de drogas, antes de la celebración del vigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General. En dicho foro, jóvenes procedentes de 24 países compartieron las experiencias de sus comunidades sobre cómo combatir el uso indebido de drogas, con el apoyo de organizaciones no gubernamentales. Algunos de esos jóvenes intervinieron luego en el vigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, abogando por un estilo de vida sin drogas.

Adhesión a los tratados

234.    Los tres Estados de América del Norte son partes en la Convención de 1961, el Convenio de 1971 y la Convención de 1988.

Cooperación regional

235.    La cooperación sigue siendo un importante componente de las estrategias de lucha contra la droga de los Gobiernos de América del Norte y las estrategias multilaterales y bilaterales ocupan un lugar importante en los programas políticos de la región. Se considera que el intercambio de información es especialmente crucial en lo que respecta al blanqueo de dinero y la fiscalización de precursores.

236.    Se espera que la estrategia bilateral de fiscalización de drogas anunciada en febrero de 1998 por los Gobiernos de los Estados Unidos y México permita aumentar la cooperación entre ambos Estados en sectores tales como la lucha contra la corrupción, las medidas contra el blanqueo de dinero, el decomiso de bienes, el resguardo de aduana, el intercambio de información para reducir la demanda ilícita de drogas, el intercambio de tecnología, la capacitación, la identificación de precursores, y el enjuiciamiento y la extradición de delincuentes relacionados con la droga. En la primera conferencia sobre reducción de la demanda entre los Estados Unidos y México, celebrada en El Paso, Texas, en marzo de 1998, se prepararon estrategias y programas conjuntos para reducir la demanda ilícita de drogas. La Junta toma nota de que la cooperación entre los funcionarios encargados de la lucha contra la droga en los Estados Unidos y México tenía por objeto frenar la entrada de sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de metanfetamina en la parte sudoccidental de los Estados Unidos y que la cooperación entre Colombia y los Estados Unidos estaba encaminada a obstaculizar el tráfico de permanganato potásico de los países asiáticos a Colombia.

237.    La Junta celebra la conclusión de numerosos acuerdos por los gobiernos de la región, entre sí y con terceros países, para promover la cooperación regional e internacional en la lucha contra la droga.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

238.    La Junta toma nota de que el Canadá ha empezado a preparar reglamentos para adaptar su legislación nacional, en especial en lo que respecta a las benzodiacepinas, a las disposiciones del Convenio de 1971. La Junta insta al Gobierno a que promulgue esos reglamentos sin demora. En el Canadá se están introduciendo también nuevas leyes que vienen a complementar las ya existentes contra el blanqueo de dinero estableciendo nuevas exigencias de presentación de información financiera sobre operaciones sospechosas y los movimientos internacionales de divisas. La Junta alienta al Canadá a adoptar sin demora medidas similares a fin de asegurarse de que su regulación de los precursores y otras sustancias químicas utilizadas en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias sicotrópicas se ajusta a las normas internacionales.

239.    La Junta celebra la promulgación por el Gobierno de México en 1998 de legislación para la fiscalización de precursores que abarca todas las sustancias que figuran en la Lista I y la Lista II de la Convención de 1988, además de otras sustancias. La Junta confía en que el Gobierno establezca pronto un marco reglamentario general para lograr la aplicación eficaz de dicha legislación. La Junta acoge con satisfacción el establecimiento, por la Procuradoría General de México, de una dependencia para investigar el blanqueo de dinero.

240.    Los Estados Unidos han proseguido sus iniciativas basadas en la estrategia, anunciada en 1997, de reducir el uso ilícito y la disponibilidad de drogas en ese país en un 50% en un período de 10 años. La Junta toma nota con reconocimiento de que el Gobierno de los Estados Unidos está aportando fondos sustanciales a los programas dirigidos a la juventud y a las iniciativas comunitarias para hacer frente al problema de la droga.

241.    Los Estados Unidos están desarrollando una importante labor para facilitar a través de la Internet información exacta sobre la prevención y el tratamiento de las toxicomanías a padres con hijos drogadictos, a doctores y a investigadores de todo el mundo. La Junta toma nota de la campaña contra el uso indebido de drogas que se lanzó a través de los medios de comunicación en enero de 1998 bajo el patrocinio del Gobierno de los Estados Unidos. Esa campaña se propone contrarrestar la proliferación de mensajes por televisión y por la Internet que toleran e incluso promueven el uso indebido de drogas, tema que ya se examinó ampliamente en el informe de la Junta correspondiente a 1997^{Nota 33}.

242.    La Junta reconoce la labor sustancial que están realizando en México las organizaciones no gubernamentales locales para reducir la demanda ilícita de drogas. La Junta toma nota del lanzamiento en mayo de 1998 de una campaña de información pública por televisión sobre la reducción de la demanda, organizada por una fundación del sector privado, que debía complementar las medidas adoptadas a ese respecto por el Gobierno.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

243.    El cultivo de la cannabis en interiores ha aumentado considerablemente en el Canadá. Los datos referentes a incautaciones indican que existe un movimiento de cannabis ilícita con un alto contenido de THC desde la provincia de Columbia Británica a los Estados Unidos, así como desde el oeste hacia el este de los Estados Unidos.

244.    La cannabis sigue siendo la droga más consumida en América del Norte y es la preferida en cada uno de los tres países de la región. Los estudios efectuados en los Estados Unidos ponen de manifiesto que el auge del uso indebido de cannabis entre los jóvenes está directamente relacionado con la propagación de la falsa idea de que el consumo de cannabis es inocuo.

245.    El Gobierno de México continúa intentando erradicar los cultivos ilícitos de adormidera. La adormidera sigue cultivándose ilícitamente en zonas limitadas, sobre todo de tierras altas. La heroína fabricada a partir de la adormidera que se cultiva en Colombia, Guatemala y México se destina principalmente al mercado ilícito de los Estados Unidos. Como se cree que el opio producido en México se utiliza para fabricar heroína dentro de las fronteras del país, la Junta alienta al Gobierno a que extreme su vigilancia de los precursores que se utilizan en la fabricación de heroína y refuerce su cooperación con la Junta. Es cada vez más pura la heroína que se fabrica en América Latina y se transporta al norte.

246.    Los datos referentes a incautaciones indican que sigue habiendo un considerable tráfico ilícito de cocaína desde América del Sur y a través de México.

247.    En el Canadá y los Estados Unidos, el número de muertos por sobredosis ha ido en aumento, posiblemente de resultas de la mayor pureza de la heroína. Si bien los niveles generales de uso indebido de drogas en México se han mantenido bajos en comparación con los Estados Unidos, el consumo de cocaína y "crack" en México, en especial entre los jóvenes, parece haber aumentado en los últimos años. Al juzgar por las apariencias, el uso indebido de "crack" está disminuyendo en los Estados Unidos. Por desgracia, hay nuevos y jóvenes consumidores que se sienten atraídos por la heroína, sobre todo porque es fácil de conseguir, los precios son más bajos y su pureza mayor. Durante los últimos años, se informó de que había aumentado la prevalencia de las infecciones por el virus de la inmunodeficiencia humana (VIH) entre los consumidores de drogas en muchas zonas urbanas del Canadá, presuntamente a causa del creciente número de toxicómanos que prefieren inyectarse cocaína en combinación con otras drogas, como la heroína.

Sustancias sicotrópicas

248.    El tráfico y el uso indebido de metanfetamina sigue en aumento en los Estados Unidos. Las organizaciones de delincuentes con base en México que se dedicaban al tráfico de cannabis y cocaína se han pasado en los últimos años al tráfico de metanfetamina a fin de abastecer el mercado ilícito de los Estados Unidos. La utilización de las redes de distribución existentes parece facilitar la rápida difusión del uso indebido de metanfetamina por todo el territorio de los Estados Unidos.

249.    El consumo médico de metilfenidato, tras aumentar constantemente durante el decenio terminado en 1996, pareció estabilizarse en 1997; sin embargo, ha aumentado enormemente el uso de anfetamina y dexanfetamina para el tratamiento del trastorno de la concentración (ADD). La Junta reitera su interés, ya expresado en el informe correspondiente a 1997^{Nota 34}, en que se ejerza la mayor vigilancia posible a fin de prevenir diagnósticos equivocados y la prescripción inapropiada de metilfenidato y otros estimulantes.

250.    La dietilamida del ácido lisérgico (LSD), que se fabrica ilícitamente y tiene especial aceptación en la costa occidental de los Estados Unidos, se vende y distribuye por todo el mundo por correo.

Otras cuestiones

251.    Según se informa, el uso indebido de drogas múltiples es cada vez más frecuente en los Estados Unidos, por ejemplo el "speedballing" (o sea, una combinación de heroína y cocaína que se inyecta o inhala) tiene cada vez más aceptación en todo el país. Los cigarrillos de cannabis combinados con otras sustancias, como el clorhidrato de cocaína, el "crack", la fenciclidina o la codeína pueden conseguirse fácilmente en muchas partes de los Estados Unidos.

252.    El oxibato sódico (gamma-hidroxibutirato) y la ketamina son las nuevas drogas de mayor difusión en los Estados Unidos, sobre todo en el "ambiente de los clubs".

Misiones

253.    En octubre de 1998 la Junta envió una misión a los Estados Unidos.

254.    La Junta expresa su gran satisfacción por la firme intención del Gobierno de los Estados Unidos de reducir considerablemente la oferta y la demanda de drogas durante los próximos diez años y por el hecho de que éste haya concebido una estrategia bien orientada que lleva incorporado un mecanismo de evaluación de las actividades previstas para los próximos años.

255.    La Junta invita al Gobierno de los Estados Unidos a que comparta con otros gobiernos interesados sus experiencias así como los resultados obtenidos en su campaña de información sin precedentes encaminada a prevenir el uso indebido de drogas entre los jóvenes, que se centró en las actitudes de la juventud hacia el uso indebido de drogas como forma de esparcimiento.

256.    La Junta insta al Gobierno de los Estados Unidos a que encuentre nuevas formas eficaces de combatir el uso indebido de drogas entre los toxicómanos empedernidos, que absorben una parte importante de la demanda ilícita de drogas, tal como se reconoce en la estrategia.

257.    La Junta toma nota con reconocimiento de los resultados alentadores obtenidos con las medidas de resguardo de aduana, en particular las elevadas tasas de interceptación de cocaína y el éxito de las iniciativas para impedir la desviación de varias sustancias químicas de la fabricación y el comercio lícitos hacia la fabricación clandestina de drogas dentro y fuera de los Estados Unidos.

258.    La Junta espera que una reunión celebrada en los Estados Unidos en noviembre de 1998 para llegar a un consenso acerca del diagnóstico y el tratamiento del ADD contribuya a la adopción generalizada de criterios médicos y científicos correctos, que durante el último decenio han sido menos estrictos que los fijados por la OMS y utilizados en la mayoría de los demás países. Hay que hallar la manera de lograr que las prácticas seguidas para el diagnóstico del trastorno del ADD y la prescripción de estimulantes en los Estados Unidos estén en consonancia con los criterios establecidos y no varíen tanto como en la actualidad, a fin de reducir el peligro de diagnósticos equivocados, prescripciones excesivas y uso indebido de drogas.

259.    La Junta confía en que el Gobierno de los Estados Unidos aplique enérgicamente las leyes federales, que están en consonancia con los tratados sobre fiscalización internacional de drogas, en los estados que, de acuerdo con los referendos celebrados, han autorizado el uso de la cannabis con fines terapéuticos, en contra de lo dispuesto por la ley federal, que prohíbe el uso de la cannabis en todos los casos. En todos los países, la decisión de autorizar el uso de una sustancia con fines médicos siempre ha sido y debería ser adoptada por los órganos designados para regular y registrar los medicamentos. Dichas decisiones deberían basarse en criterios médicos y científicos válidos y no ser el resultado de referendos organizados por grupos de intereses.

América del Sur

Novedades principales

260.    Los esfuerzos desplegados por los gobiernos y las organizaciones internacionales han provocado una reducción de la superficie de cultivo del arbusto de coca y de la producción de hojasde coca, el principal cultivo ilícito de América del Sur. Sin embargo, las reducciones de los cultivos de arbustos de coca en algunas zonas se ven contrarrestadas rápida y fácilmente por la aparición de nuevos cultivos en otros lugares.

261.    Los buenos resultados obtenidos en las actividades de erradicación deben complementarse con una reducción efectiva y sostenida de la superficie dedicada a cultivos ilícitos en toda la región. Es preciso que los gobiernos presten más atención a la erradicación de nuevas plantaciones. La Junta espera que los Gobiernos de Bolivia, Colombia y el Perú tengan presentes esas consideraciones al aplicar estrategias de erradicación, a fin de cumplir íntegramente las obligaciones asumidas en el vigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General, celebrado del 8 al 10 de junio de 1998.

Adhesión a los tratados

262.    Guyana sigue siendo el único país de América del Sur que todavía no es parte en la Convención de 1961. Todos los demás Estados de la región son partes en los tres tratados sobre fiscalización internacional de drogas.

263.    Por consiguiente, la Junta pide al Gobierno de Guyana que no retrase más su adhesión a la Convención de 1961. La Junta desea reiterar su opinión de que una aplicación plena y eficaz de los tratados más recientes sobre fiscalización internacional de drogas tan sólo es posible si se aplican íntegramente las disposiciones de la Convención de 1961.

Cooperación regional

264.    En la primera conferencia del grupo regional andino sobre la lucha contra la droga, celebrada en Arequipa (Perú) en agosto de 1998, Bolivia, el Brasil, Chile, Colombia, Panamá, el Perú y Venezuela acordaron establecer un centro regional de capacitación para la represión del tráfico de drogas y crear un sistema electrónico de intercambio de información para la lucha contra la droga. Se espera que esas dos iniciativas resulten útiles para fomentar la confianza mutua entre los organismos encargados de la represión del tráfico y el uso indebido de drogas en la región y para normalizar las técnicas de investigación, los métodos de recopilación de datos y los sistemas de difusión de información.

265.    Además, con el tiempo esos mecanismos regionales pueden ayudar a los países participantes a establecer un control más funcional y coordinado de sus fronteras comunes, en particular si intervienen otras partes interesadas como el Ecuador, Guayana y Suriname. El control eficaz de las fronteras es especialmente difícil en una región con densas selvas tropicales, como en las cuencas de los ríos Amazonas y Orinoco, donde resulta muy arduo combatir el contrabando internacional.

266.    En 1998, el Ecuador y el Perú acordaron un plan para poner fin a su largo conflicto fronterizo. El acuerdo prevé la creación de comisiones bilaterales sobre el comercio, la navegación, la colaboración transfronteriza, la demarcación de fronteras, la confianza y la seguridad mutuas. Se espera que ese acuerdo, similar al concertado entre el Ecuador y Colombia, contribuya a una cooperación eficaz entre esos países en la lucha contra las drogas y las sustancias químicas ilícitas.

267.    Está previsto que durante la segunda mitad de 1998 los Gobiernos de la Argentina, Bolivia, Chile, el Perú y el Uruguay lleven a cabo por vez primera un estudio conjunto del uso indebido de drogas. La Junta celebra esa iniciativa y confía en que dichas actividades conjuntas permitan obtener datos comparables sobre los niveles y tendencias del uso indebido de drogas. Alienta a los gobiernos interesados a que sigan adelante con esa iniciativa y compartan sus experiencias con otros gobiernos que lo soliciten.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

268.    En enero de 1998, Bolivia lanzó la Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico 1998-2002, conocida también como Plan Dignidad, en la que se indican los objetivos y las políticas contra el uso indebido y la producción, fabricación y tráfico ilícitos de drogas hasta el año 2002. El plan fue concebido sobre la base de un amplio consenso nacional, pese a despertar cierta oposición inicial. La Junta acoge con satisfacción la aprobación del plan y espera que la comunidad internacional de donantes apoye esos esfuerzos del Gobierno.

269.    En el Brasil se tipificó como delito el blanqueo de dinero, se hicieron más flexibles las normas que protegían el secreto bancario y se promulgaron nuevas leyes contra el blanqueo de dinero y la ocultación de bienes, todo ello durante el primer trimestre de 1998, aplicando las medidas que había recomendado la Junta en varias ocasiones y que ya habían adoptado otros países de América del Sur. Al ser Brasil la mayor economía y el principal mercado financiero de la región, esas medidas eran necesarias. La Junta espera que la nueva legislación se aplique plenamente y se observen atentamente sus repercusiones.

270.    En 1998 el Brasil emprendió también una importante iniciativa para reformar sus estructuras de lucha contra la droga y formular una nueva política en este campo. Una nueva junta, encargada de la formulación y coordinación de las políticas de prevención del uso indebido de drogas y de la aplicación de las leyes contra la droga, es parte integrante del Gobierno.

271.    La Junta ha tomado nota de la campaña contra la corrupción emprendida a principios de 1998 por la policía estatal de Río de Janeiro con el pleno apoyo del Gobierno. Según algunos informes, varios agentes de policía fueron despedidos acusados de corrupción. Eso debería servir de ejemplo para otros países de todo el mundo y a todos los niveles de la administración pública. Además, entre 1997 y 1998, la policía federal brasileña desmanteló por lo menos tres importantes organizaciones de tráfico de drogas en la parte meridional del país y lanzó un programa nacional de fiscalización de precursores.

272.    La Junta toma nota de que en 1998 la Corte Constitucional de Colombia confirmó la reintroducción de la extradición desde Colombia de nacionales colombianos pero esa norma se aplica tan sólo cuando se trata de delitos cometidos después del mes de diciembre de 1997. También en 1998 Colombia promulgó una ley que permitía la pronta excarcelación de delincuentes convictos que hubiesen cumplido por lo menos un 60% de la pena de prisión y la concesión de un permiso anual no supervisado a quienes hubiesen cumplido por lo menos un 80% de la pena. La Junta toma nota de que, según dicha ley, quedan excluidos de esas ventajas los narcotraficantes condenados y de que el Gobierno ha dado instrucciones expresas a las autoridades competentes para que no concedan a esas personas ningún tipo de permiso anual.

273.    La Junta toma nota de que en 1998 varios altos funcionarios colombianos fueron condenados a penas de prisión acusados de corrupción y, en virtud de una ley promulgada en 1997, se aumentaron sustancialmente las condenas de algunos importantes narcotraficantes. Además, las autoridades encargadas de aplicar la ley desmantelaron dos organizaciones incipientes de tráfico de drogas.

274.    En el Perú, la ley contra el blanqueo de dinero y la reglamentación bancaria promulgadas en julio de 1998 se suspendieron provisionalmente a la espera de que se aprobaran unas enmiendas para resolver varios problemas de aplicación. La Junta alienta al Gobierno a que acelere el proceso de aprobación de las enmiendas y reintroduzca lo antes posible la legislación mencionada.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

275.    Se desconoce el alcance del cultivo ilícito de cannabis en América del Sur. La cannabis suele cultivarse para el consumo local; en el Brasil, Colombia, Guyana, el Paraguay y Suriname también se cultiva para introducirla de contrabando en otros países. En la mayoría de los países de la región, han seguido aumentando las cantidades de cannabis incautadas. Según algunos estudios, la cannabis sigue siendo la droga de consumo más generalizado, sobre todo entre los muy jóvenes (de 15 a 19 años de edad), y suele ser la droga utilizada con mayor frecuencia para la iniciación en el uso indebido de sustancias.

276.    Las tendencias de la producción ilícita de opio y la fabricación de heroína se mantuvieron inalteradas en 1998. Algunos estudios indican que el cultivo de adormidera en Colombia se ha mantenido estable durante los tres últimos años, a pesar de que el año pasado aumentó la cantidad de heroína incautada. Sin embargo, en contraste con la situación imperante hace diez años, varios países de la región informan ahora de que han detectado por lo menos algún uso indebido de heroína. Eso puede ser un indicador de la disponibilidad creciente de heroína, hecho que los gobiernos deberían tener presente al planificar sus estrategias nacionales contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas.

277.    Siguen siendo escasos los datos fidedignos sobre el cultivo ilícito de arbustos de coca, la producción de hoja de coca y la fabricación de clorhidrato de cocaína. El aumento de la superficie de cultivo de arbusto de coca en Colombia se ve compensado en gran parte por la reducción de las zonas cultivadas en Bolivia y el Perú. Según se informa, el país con una mayor extensión dedicada al cultivo del arbusto de coca es Colombia, seguida del Perú y Bolivia. En vista del mayor rendimiento de la hoja de coca del Perú, parece ser que este país sigue siendo el principal productor mundial de hoja de coca.

278.    La Junta toma nota con satisfacción de que a principios de noviembre de 1998 la comunidad internacional de donantes expresó su apoyo a un nuevo plan peruano de erradicación de cultivos y desarrollo económico integrado. La Junta espera que se proporcionen al Gobierno los fondos necesarios.

279.    La Junta celebra el hecho de que Bolivia, Colombia y el Perú estén a punto de alcanzar sus objetivos en materia de erradicación de arbustos de coca para 1998. La Junta espera que la disminución actual del cultivo del arbusto de coca en la región pueda mantenerse a largo plazo. Como ha repetido la Junta en varias ocasiones, para la erradicación del arbusto de coca es preciso adoptar importantes medidas que combinen una aplicación eficaz de la ley con programas de desarrollo alternativo.

280.    En cuanto a la fabricación ilícita de cocaína, Colombia sigue siendo el principal productor mundial. Sin embargo, durante los últimos años las organizaciones dedicadas al tráfico ilícito en Bolivia y el Perú han ido aumentando su capacidad de fabricación y contrabando de cocaína. Se recuerda a los gobiernos el peligro que unas organizaciones de delincuentes bien organizadas y autosuficientes pueden constituir para las instituciones políticas, económicas y sociales.

281.    Cada vez se conocen mejor las pautas regionales de la desviación y el tráfico de sustancias químicas utilizadas en la fabricación ilícita de cocaína. Los gobiernos de varios países exportadores han interceptado remesas sospechosas de sustancias químicas, incluidas cantidades cada vez mayores de permanganato potásico, destinadas a zonas de elaboración de cocaína en América del Sur. Algunos países de la región, en particular Colombia, se han incautado de grandes cantidades de esas sustancias. Por ejemplo, las cantidades notificadas de ácidos y disolventes incautados han sido las mayores de los cinco últimos años; la cantidad de permanganato potásico incautado en 1997 (112 toneladas) es la mayor registrada desde 1989 y supera la suma total de las cantidades notificadas en los cuatro años anteriores.

282.    Se han notificado incautaciones de muchas sustancias que no figuran en el Cuadro I ni en el Cuadro II de la Convención de 1988. En cambio, se sabe poco de la desviación y el tráfico de sustancias químicas esenciales para la fabricación ilícita de heroína, en particular de anhídrido acético.

283.    La verificación de la legalidad de diversas operaciones ha permitido detectar remesas sospechosas. Se invita a los gobiernos de la región a seguir el ejemplo de Colombia y el Ecuador e invocar lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 10 del artículo 12 de la Convención de 1988, ya que se aplicaría al anhídrido acético y al permanganato potásico y también a otras sustancias que figuran en el Cuadro II en virtud de los acuerdos alcanzados en el vigésimo período extraordinario de sesiones de la Asamblea General. La Asamblea, en su resolución S-20/4 B, relativa a la fiscalización de precursores, recomendó a los Estados que hicieran extensivas al anhídrido acético y al permanganato potásico las medidas esenciales relacionadas con el intercambio de información sobre las sustancias que figuran en el Cuadro I, exigiendo a los países exportadores que, previa solicitud, presentaran algún tipo de notificación previa a la exportación.

284.    La Junta quisiera hacer hincapié en la necesidad de que los Gobiernos de los países importadores de América del Sur estudien atentamente sus usos y necesidades lícitos de sustancias químicas fiscalizadas, en particular de anhídrido acético y permanganato potásico, en vista de que se han producido importaciones cuantiosas y excesivas de varias sustancias químicas en la región, que en gran parte podrían desviarse hacia canales ilícitos.

285.    Los traficantes de cocaína destinada a los mercados ilícitos de Europa y América del Norte siguen utilizando los más diversos métodos y rutas. Ningún país de la región ha podido evitar ser utilizado como punto de tránsito para el contrabando de cocaína. En la mayoría de los países, la cantidad de cocaína incautada ha seguido aumentando durante el último año, con las únicas excepciones del Perú y del Uruguay.

286.    Las encuestas realizadas en salas de urgencias de los hospitales indican que el uso indebido de clorhidrato de cocaína es más prevalente entre las personas de 30 a 39 años de edad y que el creciente uso indebido de "crack", común a toda la región, es más perceptible en el Brasil, Colombia, el Ecuador, el Perú y Venezuela.

Sustancias sicotrópicas

287.    En cuanto a las sustancias sicotrópicas, una de las principales preocupaciones de la región sigue siendo el uso indebido de estimulantes en forma de anorexígenos^{Nota 35}. Los tres países más directamente afectados por dicho uso indebido: la Argentina, el Brasil y Chile, siguiendo la recomendación de la Junta, han adoptado medidas legislativas o administrativas para hacer frente al problema. En Chile se ha comunicado ya una disminución de dicho uso indebido, mientras que la Argentina y el Brasil todavía están intentando superar problemas de aplicación debidos a la mayor extensión de sus territorios.

288.    Los países vecinos que todavía no padecen graves problemas de uso indebido de estimulantes, es decir, Bolivia, el Paraguay, el Perú y el Uruguay, deberían tomar en todos los casos las medidas preventivas que estimen oportunas para evitar la difusión de este fenómeno. La Junta toma nota de que el Uruguay ha prohibido el uso de recetas magistrales para la prescripción de estimulantes, medida que también otros gobiernos deberían estudiar.

289.    La Junta expresa su preocupación por el creciente uso indebido de tranquilizantes y sustancias de tipo amfetamínico, como el "éxtasis", observado en las salas de urgencias de los hospitales, sobre todo en la Argentina, el Brasil, Chile y el Uruguay. Escasean los datos estadísticos fidedignos, pero las autoridades sanitarias del conjunto de América del Sur deberían recopilar datos sobre la materia de manera más sistemática, a fin de determinar el alcance real de ese uso indebido.

Misiones

290.    Una misión de la Junta visitó Suriname en abril de 1998. Aunque ya existen leyes para la fiscalización de drogas y algunos reglamentos contra el blanqueo de dinero, el blanqueo de dinero de por sí no constituye todavía delito y es preciso aprobar leyes contra esa actividad.

291.    La Junta acoge con satisfacción el establecimiento en Suriname de un órgano nacional de coordinación de los asuntos de la lucha contra la droga: el Consejo Nacional contra la Droga, que se encarga, entre otras cosas, de asesorar al Gobierno acerca de la política nacional de fiscalización de drogas y de elaborar políticas en cuestiones tales como la aplicación de las leyes contra la droga y la reducción de la demanda ilícita de drogas, incluidas las cuestiones relativas al tratamiento y rehabilitación de los toxicómanos. La aprobación de un plan nacional de fiscalización de drogas, que ya existe en forma de proyecto, facilitaría enormemente al Consejo el desempeño de sus funciones, para lo que habrá que disponer también de recursos suficientes.

292.    La producción y el tráfico ilícitos de cannabis, así como el tráfico ilícito de cocaína destinada principalmente a Europa, siguen siendo problemas importantes en Suriname. Su larga costa y sus tierras altas de difícil acceso, cuyo control resulta extremadamente problemático, junto con su proximidad a las principales zonas de fabricación ilícita de cocaína y sus estrechas relaciones comerciales y comunicaciones con países de Europa, en particular los Países Bajos, hacen de Suriname un punto ideal para el tránsito de remesas de drogas ilícitas y precursores. La Junta insta al Gobierno de Suriname a que intensifique sus medidas de control y promueva una cooperación bilateral y multilateral más estrecha con los gobiernos de los países vecinos.

293.    Hasta ahora, el Gobierno de Suriname ha adoptado algunas medidas para evaluar las necesidades nacionales lícitas de precursores y sustancias químicas. La Junta alienta al Gobierno a seguir adelante con esas iniciativas y a utilizar la información así obtenida para establecer un sistema funcional y eficaz de prevención de la desviación de sustancias químicas fiscalizadas hacia canales ilícitos. A ese respecto debería fomentarse la cooperación con los países exportadores.

294.    Una misión de la Junta visitó la Argentina en septiembre de 1998. La Junta expresa su reconocimiento por la función que desempeña la Secretaría de la Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR), órgano creado en 1989 que se encarga de formular la política de lucha contra la droga en la Argentina, en la promulgación de los reglamentos necesarios en materia de fiscalización de drogas, reducción de la demanda y lucha contra el tráfico ilícito. Sin embargo, todavía está en estudio una ley general contra el blanqueo de dinero. La Junta insta al Gobierno de la Argentina a promulgar lo antes posible la ley tanto tiempo esperada contra el blanqueo de dinero.

295.    La Junta alienta al Gobierno de la Argentina a que aumente la capacidad de la SEDRONAR para coordinar sus políticas y medidas con todos los demás organismos oficiales que tienen responsabilidades en asuntos relacionados con la droga, en particular los que intervienen en la fiscalización nacional e internacional de drogas a nivel estatal y a nivel nacional, y también a que establezca la presencia de la SEDRONAR en todos los estados.

296.    La Junta es consciente de que la Argentina necesita considerables recursos para controlar debidamente el paso de personas y bienes a través de fronteras con Bolivia, el Brasil y el Paraguay, que son vulnerables a todo tipo de contrabando, incluido el tráfico ilícito de drogas y sus precursores. Ese difícil problema de control de fronteras tan sólo puede resolverse de manera eficaz en el plano multilateral. Por consiguiente, la Junta alienta al Gobierno de la Argentina a que, junto con los gobiernos de los países vecinos, intensifique los esfuerzos encaminados a mejorar la coordinación de las políticas de control de fronteras y promover el intercambio de información y la realización de operaciones conjuntas de lucha contra la droga.

297.    En la Argentina, un total de 29 fuerzas de policía independientes se dedican, entre otras cosas, a combatir el tráfico ilícito de drogas y los delitos conexos en los planos estatal y nacional. La Junta confía en que haya una supervisión centralizada de sus actividades, así como la coordinación necesaria, inclusive con otros órganos competentes, como los sistemas judiciales estatales, para garantizar la eficacia de esas actividades.

298.    La Junta expresa su reconocimiento por la función desempeñada hasta el momento por el Gobierno de la Argentina en la lucha contra la droga y las sustancias químicas a nivel subregional, en particular los esfuerzos desplegados dentro del Mercado Común del Cono Sur (MERCOSUR) para armonizar las listas existentes de precursores y sustancias químicas esenciales, así como los procedimientos de fiscalización de drogas.

299.    Debería reforzarse la administración nacional de fiscalización de drogas en la Argentina, ubicada en el Ministerio de Salud, en especial su capacidad para ejercer un control eficaz del abuso de recetas magistrales que contienen sustancias sicotrópicas. Por ejemplo, debería promoverse la cooperación entre las autoridades sanitarias y los médicos y farmacéuticos a fin de aumentar la capacidad de inspección a nivel estatal y nacional.

300.    La Junta acoge con satisfacción las recientes medidas de fiscalización adoptadas en la Argentina con respecto al elevado consumo de anorexígenos, incluida la vigilancia de las recetas magistrales y del uso médico de la pemolina, que ha hecho disminuir considerablemente el consumo de esa sustancia.

Visitas técnicas

301.    En septiembre de 1998 se hizo una visita técnica al Brasil para examinar la fiscalización de la fabricación y el comercio lícitos de sustancias sometidas a fiscalización internacional, en particular el control de la distribución interna de estimulantes. La Junta toma nota de la aprobación en mayo de 1998 de un nuevo reglamento sobre las sustancias sometidas a fiscalización especial, que abarca las sustancias sometidas a fiscalización internacional y sirve para consolidar varios reglamentos dictados sobre el tema desde 1974. Se espera que se proporcionen a las autoridades competentes los recursos necesarios para la aplicación del nuevo reglamento.

302.    A fin de impedir el uso indebido y el abuso de sustancias sicotrópicas lícitamente fabricadas en el Brasil, debería reforzarse la capacidad operativa de las autoridades responsables de la circulación interna lícita de drogas, sobre todo en lo que respecta a los procedimientos de registro, control e inspección.

303.    Quizás haya que interrumpir el uso de recetas magistrales para la prescripción de sustancias sicotrópicas y el despacho de esas recetas por los farmacéuticos y, sobre todo, por personas no cualificadas. Esa práctica es un factor importante que contribuye al uso indebido de estimulantes y otras sustancias sometidas a fiscalización internacional.

C. Asia

Asia oriental y sudoriental

Novedades principales

304.    La crisis económica del Asia oriental y sudoriental está teniendo repercusiones en todos los aspectos de la vida en la región. En algunos países se están recortando considerablemente los presupuestos anuales para la fiscalización de drogas. Sin embargo, sigue siendo difícil determinar a ciencia cierta los efectos de la recesión económica sobre el tráfico ilícito, las modalidades de consumo y los precios de la droga en la calle.

305.    No obstante la situación económica, prosiguen las iniciativas para fomentar el comercio y la movilidad entre los países situados a orillas del río Mekong (Camboya, China, Myanmar, República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam). Si bien las propuestas para pavimentar carreteras y abrir nuevos puntos fronterizos facilitaría sin duda la recuperación y el crecimiento económicos de la región, la Junta subraya la importancia de tener en cuenta, al diseñar esos proyectos, mecanismos apropiados que garanticen que las mejoras de la infraestructura y la mayor movilidad a través de la región no faciliten de manera involuntaria el aumento del tráfico ilícito de sustancias fiscalizadas.

306.    Los principales problemas de fiscalización de drogas que afectan a la región siguen siendo el cultivo ilícito de la adormidera (en las zonas situadas a lo largo de la frontera entre Myanmar y los países vecinos) y el contrabando de anhídrido acético, efedrina y seudoefedrina en el Triángulo de Oro, donde luego esas sustancias químicas se utilizan para fabricar heroína y estimulantes de tipo anfetamínico en laboratorios clandestinos. Las rutas del tráfico de drogas van desde esta zona hasta los mercados ilícitos de dentro y fuera de la región, y la disponibilidad de drogas ilícitas contribuye a los problemas derivados del uso indebido, incluida la rápida difusión de las infecciones por el VIH entre quienes se inyectan esas sustancias.

Adhesión a los tratados

307.    El Gobierno de Viet Nam se adhirió a los tres tratados sobre fiscalización internacional de drogas a finales de 1997. Sin embargo, la Junta toma nota con preocupación de las reservas formuladas por Viet Nam respecto de las disposiciones sobre extradición de los tres tratados (apartado b) del párrafo 2 del artículo 36 de la Convención de 1961 enmendada por el Protocolo de 1972; apartado b) del párrafo 2 del artículo 22 del Convenio de 1971; y artículo 6 de la Convención de 1988). Dado que la extradición es uno de los mecanismos esenciales de la cooperación internacional en el marco de los tratados sobre fiscalización internacional de drogas, la Junta insta a Viet Nam a que reconsidere su posición a ese respecto y retire sus reservas.

308.    Si bien a principios de 1997 el Parlamento de Indonesia ratificó la Convención de 1988, el Gobierno todavía no ha depositado el instrumento de ratificación ante el Secretario General. La Junta insta al Gobierno a hacerlo sin mayor demora.

309.    Camboya y la República Popular Democrática de Corea siguen siendo los dos únicos países de la región que todavía no son partes en ninguno de los tratados sobre fiscalización internacional de drogas, aunque hay señales de que Camboya está dando algunos pasos en ese sentido (véanse los párrafos 319 y 321 infra). Mongolia todavía no es parte en el Convenio de 1971 ni en la Convención de 1988. La Junta espera que Tailandia esté pronto en condiciones de ser parte en la Convención de 1988.

Cooperación regional

310.    La Junta ve con satisfacción la creciente cooperación regional que tiene lugar entre los seis países firmantes del memorando de entendimiento sobre fiscalización de drogas de 1993 (Camboya, China, Myanmar, la República Democrática Popular Lao, Tailandia y Viet Nam) mediante la ejecución de un programa subregional que recibe asistencia del PNUFID y que tiene como objetivo la fiscalización de precursores, la cooperación transfronteriza y la capacitación con miras a la aplicación de la ley, la reducción del uso ilícito de drogas en las tierras altas y entre los grupos de alto riesgo y la introducción de sistemas de desarrollo alternativo entre las poblaciones que cultivan la adormidera. En julio de 1998 los ministros de relaciones exteriores de los Estados miembros de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) firmaron una declaración conjunta para lograr una zona libre de drogas y acabar con la producción ilícita, el uso indebido y el tráfico de drogas en la subregión para el año 2020.

311.    Teniendo en cuenta la magnitud del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas en el Asia oriental y sudoriental y el contrabando de sustancias químicas utilizadas para su fabricación ilícita entre países de esa región y países del Asia meridional, la Junta estima conveniente una mayor cooperación con los países del Asia meridional.

312.    En cuanto a las iniciativas bilaterales, la Junta expresa su satisfacción por el aumento de la cooperación entre Camboya y Tailandia para adoptar medidas contra los narcotraficantes, como ponen de manifiesto los hechos siguientes: la firma en mayo de 1998 de un tratado de extradición entre los Gobiernos de esos dos países; la firma en julio de 1998 de un acuerdo por el comité regional de fronteras de Camboya y Tailandia a fin de lanzar una iniciativa conjunta para suprimir el tráfico de drogas a lo largo de la frontera entre los dos países; y la firma en julio de 1998 de un acuerdo entre las armadas de ambos países a fin de llevar a cabo patrullas conjuntas para combatir el narcotráfico y la piratería en aguas territoriales comunes. En julio de 1998 los Gobiernos de la República Democrática Popular Lao y Viet Nam firmaron unos protocolos para la cooperación en materia de justicia civil y penal. En julio de 1998 se firmó un memorando de entendimiento para la cooperación en la lucha contra la droga entre Camboya y Viet Nam. En octubre de 1998 Tailandia y Viet Nam llegaron a varios acuerdos sobre cooperación legislativa y judicial y la realización de actividades conjuntas encaminadas a suprimir el tráfico ilícito de estupefacientes.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

313.    La Junta toma nota de que está previsto que el Parlamento de Tailandia apruebe en breve un nuevo proyecto de ley para combatir el blanqueo de dinero. La Junta alienta al Gobierno a que promulgue esa ley sin demora para así cumplir mejor los requisitos de la Convención de 1988 y llegar a ser parte en ella. La Junta toma nota de la campaña emprendida por la Oficina de la Junta de Fiscalización de Estupefacientes de Tailandia para procurar que los medios de comunicación no presten atención a los personajes famosos que hayan estado implicados en el uso indebido de drogas. Con este tipo de iniciativas se pretende no ofrecer una imagen atractiva del uso indebido de drogas como forma de esparcimiento, tema que se examinó detenidamente en el informe de la Junta correspondiente a 1997^{Nota 36}.

314.    La Junta expresa su reconocimiento por la labor que están realizando varios países del Asia oriental y sudoriental en el campo de la prevención, incluidas las actividades que llevan a cabo a nivel de base varias organizaciones no gubernamentales locales en países como Filipinas y Tailandia. Esas organizaciones han contribuido de manera significativa a los esfuerzos por reducir la demanda ilícita de drogas en dichos países.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

315.    La cannabis sigue cultivándose en muchos países de la región, tanto para el consumo interno como para la exportación. Camboya se ha convertido en una importante fuente de abastecimiento de cannabis para los mercados ilícitos de todo el mundo. Se notificó que en Malasia se había registrado un fuerte aumento del tráfico de cannabis.

316.    El comercio ilícito y el uso indebido de opiáceos siguen planteando problemas importantes en la región. Myanmar continúa siendo la fuente de una considerable proporción del suministro ilícito de opiáceos a escala mundial, aunque las medidas de represión más estrictas aplicadas por el Gobierno de Myanmar parecen haber provocado un aumento de las cantidades de opiáceos incautadas y de la erradicación del cultivo de la adormidera. El cultivo de la adormidera y la producción de opio, así como la fabricación de heroína, persisten no sólo en Myanmar, a lo largo de sus fronteras, sino también en los países vecinos. El Gobierno de Viet Nam ha procedido a la erradicación en gran escala de los cultivos de adormidera. China y Tailandia son importantes centros del tráfico de heroína procedente del Triángulo de Oro, aunque también existen rutas a través de Camboya, la República Popular Democrática Lao y Viet Nam. Parece haber disminuido considerablemente el contrabando de heroína a través de la Región Administrativa Especial de Hong Kong (China), ya que las bandas de narcotraficantes parecen haber trasladado sus existencias al interior del continente y trafican en menores cantidades, que son más difíciles de detectar.

317.    En la zona del Mekong, las tendencias descendentes en el consumo de opiáceos ingeridos, fumados e inhalados se han visto compensadas por una tendencia al aumento de las drogas inyectadas. En China y Myanmar, donde es frecuente el consumo de drogas por inyección, la utilización de jeringuillas contaminadas por diversas personas ha contribuido a la difusión de las infecciones por el VIH. La mayor disponibilidad de opiáceos, quizá de resultas del aumento del tráfico en la zona, ha hecho aumentar su consumo por inyección entre los jóvenes de Viet Nam. La modalidad más tradicional de fumar opio y la consiguiente adicción son prevalentes sobre todo en las tierras altas y entre las personas de más edad.

318.    Según la información disponible, se han registrado tan sólo casos aislados de tráfico y uso indebido de cocaína en la región.

Sustancias sicotrópicas

319.    La fabricación y el comercio ilícitos de estimulantes de tipo anfetamínico se están difundiendo cada vez más y han alcanzado niveles sin precedentes en algunos países de la región. Los datos relativos a incautaciones indican que China y Myanmar son las principales fuentes de la metanfetamina ilícitamente fabricada que se encuentra en los mercados ilícitos de esos países y de otros lugares, aunque también se han encontrado laboratorios para la fabricación ilícita de esa sustancia en otros países de la región. La Región Administrativa Especial de Hong Kong ha registrado un fuerte aumento de las incautaciones de remesas de metanfetamina fabricada en el interior de China y destinada a mercados ilícitos de países de la región, como Filipinas y el Japón. Aunque la mayor parte de la MDMA ("éxtasis") incautada en el Asia oriental y sudoriental se fabrica en Europa, la policía descubrió por vez primera en noviembre de 1997 un laboratorio que fabricaba esa sustancia en China. También se tienen noticias de la fabricación de MDMA en Indonesia.

320.    El uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, en particular anfetamina y metanfetamina, está registrando una considerable expansión en algunos países de la región. Si bien los niveles de uso indebido y tráfico de drogas han fluctuado en el Japón desde los años cincuenta, en los últimos años tiende de nuevo a aumentar el número de detenciones por uso indebido y tráfico de estimulantes. Cabe mencionar, sin embargo, que la proporción de los habitantes del Japón que hacen uso indebido de drogas parece haberse mantenido baja en comparación con la mayor parte de los países occidentales. La Junta toma nota con preocupación de que el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico se está difundiendo rápidamente entre los jóvenes de Filipinas y Tailandia. En Tailandia, se ha informado de un aumento del uso indebido de MDMA y del número de incautaciones de esa sustancia. El uso indebido de MDMA sigue siendo también un problema en Indonesia.

321.    Si bien al parecer se han adoptado medidas para intensificar las actividades de represión a fin de interceptar la circulación de precursores de China a Myanmar, las autoridades indias han detectado casos de contrabando de efedrina desde la India a Myanmar.

Otras cuestiones

322.    La tendencia al aumento del uso indebido de drogas múltiples en la región continuó a lo largo de 1998. Por ejemplo, un considerable número de personas en China y Viet Nam hacían uso indebido de tranquilizantes y de opiáceos.

323.    Según se informa, el uso indebido de disolventes volátiles, en particular la inhalación de pegamento, va en aumento en varios países de la región, entre ellos Camboya, la República Democrática Popular Lao y Tailandia. Esa forma de drogadicción se da a menudo entre niños que se encuentran en circunstancias difíciles, por lo general en zonas urbanas deprimidas. En el Japón, grupos de delincuentes se dedican a vender tolueno para uso indebido, un solvente industrial utilizado para la fabricación de diluyentes de pintura incluido como precursor en el Cuadro II de la Convención de 1988.

Misiones

324.    La Junta envió una misión a Myanmar en marzo de 1998. Myanmar sigue siendo uno de los más mayores productores de opio y heroína del mundo y una proporción importante de la metanfetamina ilícita del Asia oriental y sudoriental se fabrica en ese país. Hay una clara voluntad política del Comité Central de Lucha contra el Uso Indebido de Drogas para promover la fiscalización de drogas y el desarrollo alternativo. Por ejemplo, la reorganización y el fortalecimiento del Comité y de las actividades de represión tuvieron como resultado una intensificación de los esfuerzos por erradicar los cultivos ilícitos y un aumento de las incautaciones de drogas. La Junta alienta a todos los ministerios del Gobierno a que cooperen plenamente con el Comité.

325.    La asistencia internacional prestada a Myanmar desde 1988 ha sido mínima. La Junta observa que el alcance de los programas de lucha contra la droga en Myanmar es limitado. La Junta espera que el Gobierno cumpla los objetivos fijados en el plan de erradicación. Se necesita asistencia internacional para lograr resultados a largo plazo, sobre todo para ofrecer fuentes alternativas de ingresos a quienes actualmente dependen de la adormidera como cultivo de subsistencia.

326.    La Junta pide al Gobierno de Myanmar que incluya en la ley nacional contra la droga todos los estupefacientes, sustancias sicotrópicas y precursores fiscalizados en virtud de los tratados sobre fiscalización internacional de drogas y que aplique plenamente los controles previstos en dichos tratados, incluidas las disposiciones penales, a fin de que puedan adoptarse las medidas necesarias contra cualquier nueva tendencia en el uso indebido y la fabricación ilícita de drogas, en particular de sustancias sicotrópicas. La Junta invita también a las autoridades competentes a examinar los mecanismos de recopilación de datos y a presentar puntualmente información a la Junta, tal como se exige en dichos tratados.

327.    Es cada vez más necesario localizar la procedencia de los precursores que se introducen de contrabando en Myanmar, así como las rutas que utiliza el contrabando de esos precursores, y hallar los nuevos métodos que se emplean para la fabricación ilícita de drogas. La Junta confía en que el Gobierno adopte medidas especiales para localizar los laboratorios clandestinos que fabrican metanfetamina, además de los que producen heroína, y coopere cuanto sea necesario con los países vecinos para impedir la desviación y el contrabando de los precursores que se necesitan para esa actividad ilícita. La Junta invita al Gobierno a que haga nuevos esfuerzos por determinar el alcance del uso indebido de drogas en Myanmar, sobre todo en vista de la rápida difusión de las infecciones por el VIH, y a que adopte las medidas oportunas para hacer frente a la situación.

Asia meridional

Novedades principales

328.    El tráfico y el uso indebido de drogas en el Asia meridional siguen debiéndose en gran parte a que la región es un lugar de tránsito a causa de su gran proximidad a las dos principales zonas productoras de opiáceos del mundo: la Media Luna de Oro y el Triángulo de Oro. El cultivo ilícito de plantas narcógenas en los países del Asia meridional sigue siendo relativamente limitado y las drogas ilícitas producidas se han destinado sobre todo a los mercados ilícitos dentro de la región. La India continúa su estrecha cooperación con la Junta para intentar controlar el comercio internacional de estupefacientes, sustancias sicotrópicas y precursores. En muchas ocasiones, la India ha impedido la desviación de sustancias fiscalizadas hacia canales ilícitos. Los problemas de la fiscalización de estupefacientes en los países del Asia meridional son atribuibles en gran medida a la falta de recursos para aplicar las leyes o los reglamentos nacionales y, en lo que respecta a los productos farmacéuticos y los precursores, a un control insuficiente de los canales de distribución interna. Un reciente motivo de preocupación es el creciente uso indebido de sustancias sicotrópicas y de drogas múltiples.

Adhesión a los tratados

329.    De los seis Estados del Asia meridional, cuatro son partes en la Convención de 1961, tres son partes en el Convenio de 1971 y cinco son partes en la Convención de 1988. La Junta insta al Gobierno de Bután, que no es parte en la Convención de 1961 ni en el Convenio de 1971, y al Gobierno de Nepal, que no es parte del Convenio de 1971, a que se adhieran lo antes posible a dichos tratados. La Junta celebra el anuncio del Gobierno de las Maldivas, que no es parte en ninguno de los tratados sobre fiscalización internacional de drogas, de que va a adoptar en breve las medidas necesarias para adherirse a dichos tratados.

Cooperación regional

330.    La Junta toma nota con satisfacción de la firma de tratados de extradición y tratados de asistencia judicial recíproca entre las autoridades de la India y las de otros nueve países. La Junta celebra la colaboración existente a nivel subregional, incluidas las actividades que llevan a cabo órganos regionales tales como el Programa de Actividades Consultivas sobre Drogas de la Oficina del Plan de Colombo, la secretaría de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional y por varias organizaciones no gubernamentales para la ejecución de programas de fiscalización de drogas. La Junta confía en que siga aumentando la cooperación iniciada en 1996 entre el Gobierno de la India y los gobiernos de China y el Pakistán.

Legislación, políticas y medidas de ámbito nacional

331.    La Junta observa con satisfacción que el Gobierno de las Maldivas estableció en 1997 la Junta de Fiscalización de Estupefacientes y tiene intención de preparar un rápido estudio de evaluación y un plan básico nacional de fiscalización de estupefacientes. En Nepal, se han incluido en el noveno plan quinquenal una nueva política de fiscalización de drogas y una nueva estrategia para reducir la demanda ilícita. La Junta insta una vez más^{Nota 37} al Gobierno de Nepal a que apruebe los cinco nuevos proyectos de ley relacionados con la fiscalización de drogas que se prepararon con la asistencia del PNUFID.

332.    La Junta insta también a los Gobiernos de Bangladesh y Sri Lanka a que sigan adelante con el examen de los proyectos de enmienda para actualizar la legislación existente y adaptarla a las disposiciones de la Convención de 1988. La Junta alienta al Gobierno de la India a que acelere la actualización de la legislación existente modificando la Ley de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y aprobando la Ley sobre el tráfico de divisas y el proyecto de ley sobre el blanqueo de dinero. El proyecto de ley sobre el blanqueo de dinero constituiría la primera ley general en la India para combatir el blanqueo de dinero, de acuerdo con las obligaciones contraídas en virtud de la Convención de 1988.

333.    La Junta expresa su reconocimiento por las recientes actividades de reducción de la demanda llevadas a cabo en Bangladesh, la India y las Maldivas. En 1998, las autoridades de las Maldivas iniciaron un nuevo programa de concienciación acerca del problema de la droga dirigido a escolares. En Bangladesh se ha formulado una estrategia nacional de reducción de la demanda de drogas y algunas organizaciones gubernamentales, así como el Gobierno, han establecido nuevos centros de tratamiento de toxicómanos. La Junta confía en que esas iniciativas reciban el apoyo necesario. En la India se llevaron a cabo numerosas actividades en el campo de la reducción de la demanda, incluidas actividades para la prevención del uso indebido de drogas en el lugar de trabajo.

334.    La Junta toma nota de que, en lo que respecta a la reducción de la oferta, numerosos funcionarios encargados de los servicios de represión han recibido capacitación en los países de la región. La India ha ampliado sus controles sobre la exportación a fin de incluir otros precursores utilizados en la fabricación ilícita de anfetaminas y el permanganato potásico.

Cultivo, producción, fabricación, tráfico y uso indebido

Estupefacientes

335.    En la India, Nepal y Sri Lanka se llevan a cabo periódicamente campañas de erradicación de la cannabis pero esa planta ha seguido cultivándose ilícitamente. La mayor parte de la cannabis cosechada se consume dentro del Asia meridional, aunque una parte relativamente pequeña se envía de contrabando a países de fuera de la región. Ha habido algunos informes esporádicos de uso indebido y venta de aceite de hachís en las Maldivas.

336.    Se han introducido en el Asia meridional grandes cantidades de heroína de contrabando procedente del Afganistán, Myanmar, el Pakistán, la República Democrática Popular Lao y Tailandia, sobre todo para ser luego enviada a los mercados ilícitos de Europa y América del Norte, pero también para el consumo local. El uso indebido de heroína por inyección empezó a difundirse en Bangladesh, la India y Nepal alrededor del año 1989. Hoy en día existe una gran preocupación en varias zonas de la región, sobre todo en los centros urbanos, por la relación existente entre la difusión del SIDA y el uso indebido de drogas por inyección, del que se tiene constancia en la región. Sri Lanka sigue siendo la excepción; en ese país, la inhalación de vapores de heroína caliente es la modalidad predominante de administración de esa droga.

337.    En la India la mayor parte de los opiáceos incautados en 1998 procedían del Asia sudoccidental y habían llegado a la India tanto por tierra como por mar; menores cantidades provenían de fuentes locales (lícitas o ilícitas). La heroína objeto de las mayores incautaciones efectuadas en la India en 1998 procedía de Kabul y había pasado antes por Peshawar, en el Pakistán. La cantidad total de heroína incautada en la India en 1997 fue aproximadamente de una tonelada. En Sri Lanka, una cantidad importante de la heroína consumida viene por barco desde la India transportada por traficantes que operan entre la India meridional y la costa occidental de Sri Lanka.

338.    En el Asia meridional sigue haciéndose mucho uso indebido del medicamentos contra la tos a base de codeína. En Bangladesh, la India y el Nepal se hace uso indebido de marcas como Phensedyl, ya se trate de desviaciones del comercio lícito o de falsificaciones. Estas sustancias se introducen de contrabando a través de unas fronteras difíciles de patrullar. Se han notificado incautaciones de medicamentos contra la tos que tenían un contenido de codeína superior a los medicamentos fabricados lícitamente. Según se informa, se han hallado en Bangladesh productos falsificados. También se tiene noticia del uso indebido de estupefacientes sintéticos, como la petidina, en países de la región.

339.    En la India, debido al complicado sistema existente para vigilar la circulación y distribución del anhídrido acético, las cantidades incautadas de esa sustancia han disminuido considerablemente durante los últimos años. Se sospecha que va en aumento la cantidad de anhídrido acético que va a parar a canales ilícitos mediante subterfugios tales como las ventas en alta mar, una práctica comercial internacionalmente aceptada mediante la cual el importador puede incluso en el último momento vender la remesa a algún otro destinatario. Últimamente se ha impedido la desviación de anhídrido acético hacia canales ilícitos en Sri Lanka. Eso puede ser una indicación de que los traficantes han elegido Sri Lanka como país de tránsito para enviar anhídrido acético a los países vecinos donde se fabrica heroína.

340.    La Junta expresa su preocupación por el hecho de que en Bangladesh, según se informa, los reglamentos existentes no prevén el uso de sustancias químicas sujetas a fiscalización en virtud de la Convención de 1988, por ejemplo, en la industria textil y en las industrias de la confección, el curtido de pieles y la tintorería, y no hay ningún sistema para regular su fabricación, importación o exportación ni para vigilar su utilización. Eso es especialmente preocupante, ya que la muy importante industria textil y de la confección del país requiere la importación de cantidades sustanciales de anhídrido acético. Los informes indican que también se fabrican en el país grandes cantidades de ácido sulfúrico.

Sustancias sicotrópicas

341.    En el Asia meridional se hace cada vez más uso indebido del analgésico buprenorfina que se ha convertido en una de las drogas más consumidas en algunas partes de la región. Según se informa, hacen uso indebido de buprenorfina sobre todo los jóvenes que viven en centros urbanos de Bangladesh, la India y Nepal. En los últimos años se han registrado casos de uso indebido o incautaciones de buprenorfina de origen indio en Bangladesh y Nepal y también en países de fuera de la región, como Armenia y Azerbaiyán. En respuesta a los informes sobre el aumento del uso indebido de buprenorfina, las autoridades competentes de la India han pedido a los fabricantes de esa sustancia que introduzcan varias medidas de control. La Junta pide al Gobierno de la India que intensifique sus esfuerzos para asegurarse de que las farmacias cumplan las normas sobre prescripciones en el caso de la buprenorfina.

342.    En la mayor parte de los países del Asia meridional sigue haciéndose uso indebido de otros productos medicinales, como los agentes hipnóticos, sedantes y ansiolíticos (barbitúricos y benzodiacepinas). Nepal ha notificado un aumento del uso indebido de nitrazepam (Nitrosun) introducido de contrabando desde la India. La India ha comunicado el uso indebido de diazepam y Sri Lanka el uso indebido en pequeña escala de diazepam y flunitrazepam. Las deficiencias en el control de los canales internos de distribución y el contrabando resultante parecen ser la causa principal de la disponibilidad y uso indebido de esas sustancias en la región.

343.    En la India, las medidas de represión adoptadas por diferentes organismos contra el tráfico de metacualona y la introducción de medidas reglamentarias para la fiscalización de precursores durante los últimos años han dado como resultado el desmantelamiento de varios laboratorios clandestinos dedicados a la fabricación ilícita de metacualona y una considerable reducción de la fabricación ilícita de esa sustancia. Sin embargo, los traficantes han seguido abasteciéndose de precursores procedentes de fuera de la India para la fabricación de Mandrax (un preparado que contiene metacualona) en laboratorios clandestinos de varios otros países.

344.    En la India, las medidas de fiscalización de precursores han impedido en varias ocasiones la desviación de efedrina hacia canales ilícitos, sobre todo con destino a América Central y América de Norte.

Misiones

345.    Una misión de la Junta visitó la India en octubre de 1998, en particular para examinar con el Gobierno algunas cuestiones relacionadas con el cultivo lícito de la adormidera y las existencias de opio que había en el país. La Junta expresa su reconocimiento por la firme determinación y por las iniciativas del Gobierno para mantener un suministro estable de opio lícito a fin de satisfacer la demanda mundial, y por las medidas adicionales de fiscalización adoptadas para impedir la desviación de esa sustancia para usos ilícitos.

346.    A fin de hacer frente a los nuevos problemas que se plantean de resultas del aumento del tráfico ilícito y el uso indebido de drogas, la Junta pide al Gobierno de la India que establezca un órgano de coordinación eficaz y apruebe con urgencia el plan básico para la fiscalización de drogas redactado en 1994, con objeto de que pueda prepararse una amplia política y estrategia nacional de fiscalización de drogas que garantice la plena participación y las iniciativas concertadas de los ministerios y organismos competentes en diversos aspectos de la fiscalización de drogas.

347.    La Junta toma nota con satisfacción de que en la India se han adoptado una serie de medidas de fiscalización para impedir el uso indebido de buprenorfina y espera que se desplieguen mayores esfuerzos para conseguir su aplicación efectiva. La Junta alienta al Gobierno a cooperar estrechamente con los Gobiernos de países vecinos, como Bangladesh y Nepal, con miras a poner fin al contrabando de buprenorfina que desde la India se introduce en esos países.

348.    Como el consumo interno de morfina ha disminuido a un nivel extremadamente bajo durante los últimos años, el Gobierno de la India debería tomar medidas eficaces para asegurar su disponibilidad en cantidades suficientes para usos médicos.

349.    La Junta envió una misión a Bangladesh en octubre de 1988. La Junta expresa su satisfacción por los esfuerzos realizados por el Gobierno a fin de armonizar su legislación nacional sobre fiscalización de drogas con las disposiciones de los correspondientes tratados. La Junta espera que la enmienda a la Ley de fiscalización de estupefacientes de 1990 y los reglamentos pertinentes entren en vigor hacia finales de 1998, tal como estaba previsto.

350.    La Junta toma nota con preocupación de las deficiencias del actual sistema de fiscalización de Bangladesh, sobre todo en lo que respecta al sistema de distribución e inspección, y confía en que el Gobierno adopte las medidas necesarias para remediar la situación, impidiendo así el uso indebido de estupefacientes y sustancias sicotrópicas desviados desde fuentes lícitas. Gracias a la promulgación de nuevas leyes, el Gobierno debería disponer de instrumentos adecuados para la fiscalización de los estupefacientes, sustancias sicotrópicas y precursores. Hay que hacer lo posible para que se aprueben y apliquen esas leyes, para lo cual es preciso reforzar las estructuras orgánicas y administrativas de los sistemas judiciales y los organismos de represión.

351.    La Junta toma nota de que en 1999 se completará la ejecución del plan quinquenal básico de lucha contra el uso indebido de drogas y alienta al Gobierno de Bangladesh a que garantice la continuación ininterrumpida de las actividades en un segundo plan.

Asia occidental

Novedades importantes

352.    En el Afganistán parece ir en aumento el cultivo ilícito en gran escala de adormidera, aunque, debido a las malas condiciones meteorológicas, se prevé que en 1998 la producción de opio sea menor que en 1997. Si bien continúa la fabricación ilícita de morfina y heroína, hay indicaciones de que toda la fabricación ilícita de heroína que antes tenía lugar en el Pakistán se ha trasladado al Afganistán. La Junta expresa su preocupación por el hecho de que puedan haberse almacenado existencias de opio y heroína en la parte septentrional del Afganistán, junto a la frontera con Tayikistán. Es evidente que esas existencias se han acumulado para garantizar el suministro regular e ininterrumpido de opio y heroína a Tayikistán y otros países a través de la frontera afgana. Han aumentado las cantidades de opiáceos interceptadas en el Asia occidental.

353.    Los traficantes utilizan a la mayor parte de los países de la región como países de tránsito para los envíos de cannabis y opiáceos procedentes del Afganistán o el Pakistán y destinados sobre todo a Europa y también a otras regiones. El tráfico de precursores utilizados en la fabricación ilícita de heroína también atraviesa muchos países de la región.

354.    Se calcula que por el Asia central pasa hasta un 65% de todo el tráfico de opio, morfina y heroína del Afganistán. La información disponible hace pensar que, durante los dos últimos años, los contrabandistas han utilizado nuevas rutas a través de los Estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) del Asia Central. Tras atravesar el Asia central, las drogas luego se envían a Belarús, la Federación de Rusia, Ucrania y los Estados Bálticos, que sirven de puntos de entrada en Europa occidental. La Junta celebra las iniciativas nacionales y regionales emprendidas para fomentar la fiscalización de drogas, especialmente en los Estados miembros de la CEI.

355.    La prevalencia del uso indebido de opiáceos es elevada y parece ir en aumento en el Afganistán, el Pakistán y la República Islámica del Irán; también se informa de un incremento del uso indebido de heroína en otros países del Asia occidental, aunque en menor medida. A pesar de estos hechos, por lo general el nivel de uso indebido de cannabis, heroína y sustancias sicotrópicas en muchos países de la región^{Nota 38} parece bajo en comparación con algunas otras regiones. Debido al tráfico en tránsito siguen aumentando los problemas derivados del uso indebido de drogas en los Estados miembros de la CEI del Asia central. L